牢固樹立“全災種”“大應急”理念 奮力開創(chuàng)應急管理工作新局面

目錄/提綱：……
一、“全災種”“大應急”的發(fā)展歷程
（一）單一災種模式下單項應對模式
（二）單一災種模式下分散協(xié)調、臨時響應模式
（三）全災種的形成，分散協(xié)調、臨時響應模式
（四）加快推動應對“單一災種”向“全災種、大應急”轉變
二、明確角色定位，構建“五大體系”
（一）明確角色定位，理順職能職責
1、明確應急管理局的兩個角色定位
2、抓住兩個要害構建責任體系
（二）構建“五大體系”，筑牢應急管理工作四梁八柱
1、構建“兩委一組兩指”的組織指揮體系
2、構建“縱向到底、橫向到邊”的行政管理體系
3、構建“大應急”體系
4、構建“全災種”體系
5、構建“3+8”制度支撐體系
（三）積極整合隊伍，探索特色應急救援力量發(fā)展新路子
二是職能整合，軍民融合、聯(lián)建共用，功能作用一體化融合發(fā)展
四是物力整合，統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用
五是財力整合，將各塊資金統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開支
六是管理整合，統(tǒng)一管理指揮、統(tǒng)一訓練演練、統(tǒng)一行動調度
三、切實增強責任感和使命感,全力推動形成中國特色應急管理_
一要加強政治建設，全面擔起“全災種、大應急”的政治職責
二要夯實應急管理基礎工作
三要加強應急救援體系建設
四要全面打造“敢擔當、善作為”的過硬隊伍
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牢固樹立“全災種”“大應急”理念 奮力開創(chuàng)應急管理工作新局面

我局是**年12月機構改革新組建的部門，承擔全區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等工作職責，集急難險重于一身，任務艱巨、使命光榮。兩年半以來，我局堅持邊組建、邊應急、邊防范，明確“知風險、會防范、能應對、有準備”工作思路，以100%不出事的目標做好安全管理，以100%要出事的假設做好應急準備。區(qū)應急管理局的成立，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、深刻的變革立新，整合優(yōu)化應急力量和資源，著力構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的大應急管理體系，加快推動應對“單一災種”向“全災種、大應急”轉變，切實提高我區(qū)應急管理水平和防災減災救災能力，開創(chuàng)全區(qū)應急管理工作新局面。
一、“全災種”“大應急”的發(fā)展歷程
自新中國成立以來，我國應急管理工作應對的范圍逐漸擴大，由自然災害為主逐漸擴大到自然災害
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略630字，正式會員可完整閱讀）……　
作量很大，效果不好。
這種分散協(xié)調、臨時響應的應急管理模式一直延續(xù)到2003年“非典”事件爆發(fā)。
（三）全災種的形成，分散協(xié)調、臨時響應模式
2003年“非典”事件后至**年初，全災種觀念逐步形成，綜合協(xié)調應急管理模式
2003年春，我國經(jīng)歷了一場由“非典”疫情引發(fā)的從公共衛(wèi)生到社會、經(jīng)濟、生活全方位的突發(fā)公共事件。應急管理工作得到政府和公眾的高度重視，全面加強應急管理工作開始起步。
2005年4月，中國國際減災委員會更名為國家減災委員會，標志著我國探索建立綜合性應急管理_。
2006年4月，國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室），履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用。這是我國應急管理_的重要轉折點，標志著全災種理念初步形成，是綜合性應急_形成的重要標志。同時，處理突出問題及事件的統(tǒng)籌協(xié)調機制不斷完善，國家防汛抗旱總指揮部、國家森林防火指揮部、國務院抗震救災指揮部、國家減災委員會、國務院安全生產(chǎn)委員會等應急管理發(fā)展趨勢
國務院有關部門和縣級以上人民政府普遍成立了應急管理領導機構和辦事機構，防汛抗旱、抗震救災、森林防火、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、公安、反恐、海上搜救和核事故應急等專項應急指揮系統(tǒng)進一步得到完善，解放軍和武警部隊應急管理的組織體系得到加強，形成了“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理_”的格局。
（四）加快推動應對“單一災種”向“全災種、大應急”轉變
**年4月，我國成立應急管理部，將分散在國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局以及國家防汛抗旱指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等部門的應急管理相關職能進行整合，以防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，打造統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理_。
縱觀我國應急管理工作發(fā)展歷程，從單項應對發(fā)展到綜合協(xié)調，再發(fā)展到綜合應急管理模式，我國應急管理工作理念發(fā)生了重大變革，即從被動應對到主動應對，從專項應對到綜合應對，從應急救援到風險管理。實現(xiàn)從處置“單一災種”向應對“全災種”“大應急”轉變。
二、明確角色定位，構建“五大體系”
**年12月，我區(qū)整合了5個部門及4個議事協(xié)調機構的應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災職責，組建了區(qū)應急管理局。12月28日正式掛牌成立，標志著全區(qū)應急管理工作進入新時代。
（一）明確角色定位，理順職能職責
1.明確應急管理局的兩個角色定位。一個角色是業(yè)務部門，負責工貿(mào)、�；返劝踩O(jiān)管和災害事故應急救援等業(yè)務工作；另一個角色是綜合部門，以安委會、防震減災、應急委及指揮部名義加強綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調，重點在制定規(guī)則、謀劃部署、重點推動、檢查督查、考核獎懲、調查追責等六個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。
2.抓住兩個要害構建責任體系。一個要害是黨政領導“一崗雙責”、齊抓共管。各級黨委政府主要領導負總責、分管領導統(tǒng)籌抓、班子成員“一崗雙責”抓分管領域的安全生產(chǎn)和災害防治工作，細化盡職履責標準，實行階段考核、年終述職；另一個要害是行業(yè)部門“三個必須”。推動交通、住建、城管、商務、規(guī)劃與自 ……（未完，全文共5039字，當前僅顯示1770字，請閱讀下面提示信息。收藏《牢固樹立“全災種”“大應急”理念 奮力開創(chuàng)應急管理工作新局面》）