淺議如何完善消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機(jī)制

目錄/提綱：……
一、消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送現(xiàn)狀
一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況
二是航空基礎(chǔ)建設(shè)情況
三是航空快速投送實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)情況
四是航空應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃情況
二、消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送存在的主要問題
（一）航空救援體系不健全
（二）航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)力量薄弱
（三）航空投運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善
（四）航空應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)和演訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不足
（五）前后端裝備物資集結(jié)運(yùn)送效率低
三、加強(qiáng)消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送的建議
（一）健全航空應(yīng)急救援體系
（二）推動(dòng)航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)
（三）完善現(xiàn)有航空投運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（四）開展航空應(yīng)急救援訓(xùn)練演練
（五）加強(qiáng)模塊化儲(chǔ)備提高前末端集結(jié)運(yùn)輸效能
……
淺議如何完善消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機(jī)制

近年來，各類災(zāi)害事故的多樣性和不可預(yù)知性逐年增加，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。災(zāi)難的救援機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝、不可重復(fù)，為了隨時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)災(zāi)害事故，將應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資等優(yōu)先運(yùn)送、快速抵達(dá)事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，是處置各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件的有效手段，也是最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保障。航空應(yīng)急救援反應(yīng)速度快、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、救援范圍廣、救援效果好，是快速投送消防救援人員和應(yīng)急裝備物資的有效方式，但是由于當(dāng)前應(yīng)急航空救援機(jī)制不健全，消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機(jī)制尚未完善，航空投送應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資的快速優(yōu)勢(shì)尚未得到充分顯現(xiàn)。
一、消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送現(xiàn)狀
航空應(yīng)急救援體系是應(yīng)急救援體系重要組成部分，在全面加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)、有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中具有非常重要作用，當(dāng)前我省航空應(yīng)急救援體系建設(shè)情況主要如下：一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況�？傟�(duì)與**航空有限公司，**、**、**、**、**和**等支隊(duì)均分別與駐地機(jī)場(chǎng)簽訂航空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議，建立快速響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案銜接、會(huì)商通報(bào)、
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略823字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，**省《航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》尚未正式出臺(tái)，省航空應(yīng)急救援中心創(chuàng)立伊始，同國(guó)內(nèi)其它地方一樣，在航空應(yīng)急救援的_機(jī)制以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面問題短板還很多，還有許多深層次問題需要協(xié)調(diào)解決。
（一）航空救援體系不健全。國(guó)家層面的航空救援總體機(jī)制有待建立完善，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍�，F(xiàn)有航空應(yīng)急救援主要力量來自軍隊(duì)、政府部門和民營(yíng)單位，三者之間缺乏有效的溝通機(jī)制，救援工作方式不同，配合時(shí)存在組織不協(xié)調(diào)，指揮不明確的情況。發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，三者之間雖然能夠形成較好的統(tǒng)一調(diào)度，但缺乏順暢的溝通機(jī)制，各類信息得不到充分的分享，在沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的前提下，各方力量單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，救援資源產(chǎn)生不了合力、得不到最大化利用，嚴(yán)重影響救援時(shí)機(jī)和效率，阻礙了救援活動(dòng)的及時(shí)性，容易錯(cuò)過救援工作最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)前，我省消防救援隊(duì)伍也未與軍隊(duì)、政府部門和民營(yíng)單位航空救援力量建立穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性協(xié)作關(guān)系，難以依托三者有限的航空力量開展消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送。
（二）航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)力量薄弱。我國(guó)開展航空應(yīng)急救援處于初步推動(dòng)階段，航空應(yīng)急救援投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度嚴(yán)重不適應(yīng)，基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，我省僅有8個(gè)機(jī)場(chǎng)和9個(gè)停機(jī)坪，大多數(shù)縣(市、區(qū))未建立停機(jī)坪，不具備直升機(jī)臨時(shí)起降的能力，無法通過直升機(jī)投送消防救援人員和裝備物資。缺乏信息支撐，航空應(yīng)急救援管理和救援手段滯后，通航救援資源信息庫(kù)、災(zāi)情信息管理系統(tǒng)和地理信息資料庫(kù)等通航應(yīng)急救援信息系統(tǒng)落后、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不充分不平衡。專業(yè)人才相對(duì)匱乏，特別是飛行、機(jī)務(wù)、空管、物流、營(yíng)銷等專業(yè)人才短缺，人才結(jié)構(gòu)、層次搭配不夠合理。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，存在災(zāi)情信息不完備、反應(yīng)時(shí)間不及時(shí)、救援力量不充足等問題。此外，在_和規(guī)劃不明晰的背景下，部門互不通氣，航空應(yīng)急救援力量建設(shè)形成了各自為政、重復(fù)建設(shè)、多頭操作、單打獨(dú)斗、一盤散沙的現(xiàn)狀。
（三）航空投運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。為切實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，部分地區(qū)出臺(tái)了應(yīng)急救援力量快速投運(yùn)機(jī)制，總隊(duì)與**航空，**、**等支隊(duì)也分別與駐地機(jī)場(chǎng)簽訂航空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議，但從協(xié)議內(nèi)容來看，簽訂的僅是框架協(xié)議，雖原則同意在發(fā)生重大自然災(zāi)害事故時(shí)，協(xié)助調(diào)配國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸應(yīng)急救援力量和裝備物資優(yōu)先執(zhí)飛，但未進(jìn)行充分溝通、未明確能夠通過航空投送的物資裝備清單等，存在內(nèi)容不夠完善、合作不夠深入等問題，在可操作性層面有欠缺。從“5·12”汶川地震救援情況來看，接到命令集結(jié)后，審核能否通過航班運(yùn)輸?shù)难b備物資、協(xié)調(diào)調(diào)配航班等耽誤了不少時(shí)間，嚴(yán)重影響救援效率。此外，臨時(shí)審核還可能因?qū)徍瞬豢茖W(xué)不充分等原因造成能攜帶的物資裝備未攜帶，甚至造成飛行安全問題。
（四）航空應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)和演訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不足。截至目前，總隊(duì)僅在2008年“5·12”汶川地震救援時(shí)通過航空投運(yùn)消防救援人員和物資裝備，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)十分欠缺，國(guó)內(nèi)消防救援隊(duì)伍可供借鑒的案例也不多。此外，因各部門有相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，且由于航空應(yīng)急救援力量薄弱、成本限制、安全問題等原因，總隊(duì)專業(yè)化救援訓(xùn)練和演練不夠充分，對(duì)應(yīng)急救援力量和裝備物資的集結(jié)、轉(zhuǎn)運(yùn)至機(jī)場(chǎng)、通過安檢綠色通道、轉(zhuǎn)移至航班、以及到達(dá)目的地后集結(jié)和前行等流程不夠熟悉，屆時(shí)將嚴(yán)重影響救援效率。
（五）前后端裝備物資集結(jié)運(yùn)送效率低。當(dāng)前，各類裝備器材種類多、分布面廣、型號(hào)規(guī)格繁雜、隨車器材標(biāo)準(zhǔn)不一，針對(duì)不同類型應(yīng)急救援任務(wù)的航空投運(yùn)裝備物資未進(jìn)行模塊化儲(chǔ)備，接到任務(wù)后需臨時(shí)調(diào)集規(guī)整相關(guān)物資裝備，調(diào)集時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了集結(jié)效率。到達(dá)目的地機(jī)場(chǎng)后，前往災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)所需時(shí)間受制于機(jī)場(chǎng)到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的交通情況、災(zāi)害事故對(duì)社會(huì)面造成的損害等，嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸保障能力，消防救援隊(duì)伍自我前行能力弱，很多時(shí)候依靠消防指戰(zhàn)員肩扛手抬，打通救援“最后一公里”任重道遠(yuǎn)。此外，還存在物資裝備攜帶能力差，救援力量自我保障能力弱的問題。
三、加強(qiáng)消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送的建議
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想，切實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)從國(guó)家層面自上而下加強(qiáng)航空應(yīng)急救援體系、機(jī)制、基礎(chǔ)和力量等建設(shè)，逐步形成遠(yuǎn)近距離均可通過航空快速投 ……（未完，全文共4575字，當(dāng)前僅顯示2311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何完善消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機(jī)制》）