關于區(qū)貫徹實施《省森林資源流轉條例》情況的執(zhí)法檢查報告

目錄/提綱：……
一、貫徹實施《條例》的基本情況
（一）森林資源培育和保護力度不斷加大，管理工作逐步加強
一是加強森林防火
二是積極做好森林病蟲害的防治工作
三是加強林木資源管理和林地使用報批管理
四是強化行政執(zhí)法力度，有力打擊違法行為
（二）林權制度改革全面鋪開，林業(yè)潛力得到挖掘
二、存在問題
一是林權登記發(fā)證工作不夠到位
二是生態(tài)林管護工作有待加強
三是林地林木流轉不夠規(guī)范
一是流轉的程序、方式不規(guī)范
二是超越權屬范圍內的流轉現象時有發(fā)生
三是有的流轉合同內容不規(guī)范
四是集體林權制度配套改革不夠深入
三、幾點建議
一要切實加強登記發(fā)證管理工作
二要不斷完善生態(tài)公益林補償和管護機制
三要建立規(guī)范的林木林地流轉機制
四要進一步深化集體林權制度配套改革
五是大力培育推進林業(yè)合作經濟組織建設
……
關于**區(qū)貫徹實施《**省森林資源流轉條例》情況的執(zhí)法檢查報告

主任、各位副主任，各位委員：
為深入了解掌握《**省森林資源流轉條例》（以下簡稱《條例》）在我區(qū)的貫徹實施情況，根據區(qū)人大常委會2022年執(zhí)法檢查工作計劃，經主任會議研究決定，成立由區(qū)人大常委會副主任**任組長和部分常委會委員、人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，常委會副主任**隨同參加，對區(qū)政府貫徹實施《條例》情況進行執(zhí)法檢查。10月22日上午，執(zhí)法檢查組成員集中學習相關法律法規(guī)，下午聽取副區(qū)長**代表區(qū)人民政府所作的關于貫徹實施《條例》中森林資源管護及林改工作匯報，并同與會的區(qū)林業(yè)局、財政局、國土資源局**分局、區(qū)委農辦以及各鎮(zhèn)（街道）等部門和單位分管領導進行座談，會后實地察看**街道**森林資源流轉情況，并進行認真匯總，現將這次執(zhí)法檢查情況報告如下：

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害有效防治率達100%，測報準確率97%，主要林業(yè)有害生物“四率”指標均在防治目標管理之內。三是加強林木資源管理和林地使用報批管理。**年以來，共審批林木采伐1972畝，有效保護我省有限的林木資源。認真落實項目建設使用林地的“占一補一平衡”政策，為各類項目建設使用林地辦理12宗，面積達3500多畝。四是強化行政執(zhí)法力度，有力打擊違法行為。采取強有力措施，加強與市林業(yè)公安的配合，嚴厲打擊濫伐盜伐林木等各類破壞森林資源行為。**年以來，共處罰破壞森林資源違法犯罪行為16起，有效保護我區(qū)的各類森林資源。
（二）林權制度改革全面鋪開，林業(yè)潛力得到挖掘。我區(qū)自2004年起開展集體林權制度改革工作，成立林權登記中心，采取強化限額采伐，減免育林資金措施，切實減輕林農負擔，三年來為我區(qū)減免15萬元；開展林權抵押，支持林農發(fā)展，先后為為林農辦理抵押登記10起，發(fā)放貸款1205萬元。建立林業(yè)合作組織1個，積極完善生態(tài)公益林補償與管護機制，三年來，共發(fā)放生態(tài)補償金907萬。通過積極的林權改革，調動了林農生產的積極性，增強其保護森林資源的主動性，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。
二、存在問題
從這次執(zhí)法檢查的情況來看，區(qū)政府在貫徹實施《條例》方面，做了大量工作，取得了一定成效，但制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾沒有解決，保護林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務仍然艱巨，主要表現在：
一是林權登記發(fā)證工作不夠到位。個別村委會怕引起糾紛，至今不敢將林權證發(fā)到林農手里，而是統(tǒng)一由村里保管。林權登記發(fā)證不規(guī)范，有的林權證要素填寫不完整，承包合同中林種、樹種填寫不全或不夠準確，隨著近年來林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，林木林地資源將成為林業(yè)經濟領域的新寵，一些歷史遺留問題逐漸顯露，成為農村的不安定因素。
二是生態(tài)林管護工作有待加強。生態(tài)公益林管護機制創(chuàng)新后，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實上不夠到位，出現了管護主體不落實、監(jiān)管責任不到位、科學利用難等問題。有關鎮(zhèn)街對村級管護人員監(jiān)督檢查不力，賞罰不明，管護人員和管理人員尚未很好地理解、掌握和執(zhí)行有關法律法規(guī)政策規(guī)定。大部分生態(tài)林林下利用程度低，林木資源得不到有效利用，生態(tài)自我補償潛能得不到有效發(fā)揮。
三是林地林木流轉不夠規(guī)范。我區(qū)在林木林地流轉工作方面開展不多，存在一些問題。一是流轉的程序、方式不規(guī)范。一些地方存在信息披露不夠公開、森林資源資產評估標準不明確、依法召集成員會議表決不夠規(guī)范以及流轉后大多數沒有及時申請變更登記等問題；二是超越權屬范圍內的流轉現象時有發(fā)生。個別村委會越權將村民小組或村民的林木林地進行流轉，個別地方甚至在界限不明確的情況下進行流轉。三是有的流轉合同內容不規(guī)范。
四是集體林權制度配套改革不夠深入。針對林改后出現的林業(yè)經營相對分散、林業(yè)經營組織化、市場化水平不高、林農個體貸款難且利息高等新情況、新問題，各級政府及有關部門在建設林業(yè)社會化組織、開展林業(yè)綜合執(zhí)法、林權證抵押貸款和林業(yè)風險保險等方面重視、引導、扶持得還不夠，創(chuàng)新力度不大，林改成果需進一步鞏固提高。
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