用法治思維推動**保護的調研報告

目錄/提綱：……
一、**現狀及利用
二、**破壞及原因
一是**變糧田
二是農地變城市
三是利益驅動
四是生產生活破壞
一是自然侵蝕
二是賣窯制磚
三是填溝放岸
一是農業(yè)面源污染加重
二是**水環(huán)境變劣
三是粗放種植抬頭
一是傳統(tǒng)農耕方式后繼無人
二是傳統(tǒng)民俗文化后繼乏人
三是傳統(tǒng)生活文化逐步凋敝
三、以法治思維推進**保護利用的主要舉措
1、堅持系統(tǒng)思維
2、強化依法保護
3、營造法治氛圍
1、厘清管理職責，推動形成保護合力
2、分區(qū)分級保護，合理確定保護范圍
3、摸清家底狀況，科學制定保護規(guī)劃
4、結合具體實際，落實落地保護措施
一是堅持問題導向
二是注重民生關切
三是適當提高剛性
1、創(chuàng)新執(zhí)法方式
一是強化端口前移
二是強化部門聯(lián)動
三是強化基層力量
2、創(chuàng)新治理方式
一是強化政府引導
二是強化社會參與
三是強化主體意識
3、創(chuàng)新系統(tǒng)治理
一是強化產業(yè)發(fā)展
二是強化環(huán)境治理
三是強化文化傳承
四是強化支持保障
……
用法治思維推動**保護的調研報告

“河有萬灣多碧水，田無一垛不黃花”。**的魅力在于它水田交錯、形態(tài)各異的地形地貌，生態(tài)優(yōu)良、風光旖麗的自然景觀，以及獨特的農業(yè)文化和與天抗爭的精神力量。上世紀 80 年代以來，受城市化進程加速、現代農業(yè)生產方式、現代生活方式沖擊，**面積逐步萎縮，傳統(tǒng)生產方式逐步丟失，**質態(tài)、形態(tài)、生態(tài)逆生長，保護與發(fā)展的矛盾日趨突出。為此，我們就利用法治思維推動**保護進行了一些調研和思考。
一、**現狀及利用
**農業(yè)是**里下河地區(qū)特有的農耕方式，是勤勞勇敢充滿智慧的里下河先民為抵御洪水，壘土成垛，與自然和諧相處的歷史瑰寶。據考古、文獻和資料，**形成始于唐，發(fā)展于明清，上世紀五六十年代面積達到高峰。
(一)**主要分布
****現存連片面積6萬畝左右，主要分布在**市的城郊和西北部，**區(qū)、**區(qū)的里下河區(qū)域,集中在**市**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)，**區(qū)華港鎮(zhèn)，**區(qū)**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**市**面積占**市的大頭，近 90%。
(二)**利用情況
目前，**利用以蔬菜種植和旅游業(yè)為主。蔬菜生產主要為蔬菜脫水加工企業(yè)提供原料，以及服務群眾“菜籃子”。旅游業(yè)開發(fā)力度較大、成效明顯
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略819字，正式會員可完整閱讀）……　
部分**種植衰敗、甚至拋荒等。
(四)傳統(tǒng)文化流失。一是傳統(tǒng)農耕方式后繼無人。勞動力老化，傳統(tǒng)農耕方式丟失嚴重。二是傳統(tǒng)民俗文化后繼乏人。高蹺龍、板橋道情、刻紙、織繡、民俗畫等一些依靠口傳身授方式加以承傳的**民間文化無人繼承，過度開發(fā)**，造成**區(qū)域一些遺產消失。三是傳統(tǒng)生活文化逐步凋敝。依垛建房，擇便而居的“丁頭府”等特色**建筑被鋼筋混泥土樓房取代;“轎子船”迎親等船文化，隨著群眾棄船上岸而漸漸消失。
三、以法治思維推進**保護利用的主要舉措
把**傳統(tǒng)文化瑰寶，真實、完整地留給子孫后代，實現永線利用，需要正確的處理好保護與發(fā)展、眼前與長遠、局部與整體的關系。解決好這些問題，樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，依法護垛是根本有效的辦法。
(一)把樹立法治理念貫穿于**保護的始終
1.堅持系統(tǒng)思維。習近平總書記曾形象地指出:“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)有一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等�！�**是完整的農業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)。**保護，不能就**談**，要用習近平總書記生態(tài)文明思想和“兩山”理論武裝頭腦，以系統(tǒng)思維保護**，跳出**保護“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。
2.強化依法保護。**是耕地，且多為基本農田。**保護涉及到土地管理法、環(huán)境保護法、水污染防治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、旅游法、農業(yè)法、基本農田保護條例等國家法律法規(guī)，也涉及到**省濕地保護條例、河道管理條例、文物保護條例、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例等省級法律法規(guī)。要認真貫徹落實好法律法規(guī)，使**及其傳統(tǒng)文化在法律法規(guī)的框架下得到妥善保護，使**保護與當地經濟和社會發(fā)展形成科學、合理、有效的統(tǒng)籌協(xié)調，實現**的高質量保護。要依據上位法，推動地方立法、制定保護規(guī)劃、完善支撐體系等，從法律體系上加以鞏固，從_機制上加以保障，從發(fā)展方式上加以創(chuàng)新。
3.營造法治氛圍。**是里下河傳統(tǒng)農耕文化的載體和集中體現。要從增強文化自信、發(fā)揚傳統(tǒng)文化，推動生態(tài)宜居的高度，編制讀本宣講**農業(yè)文化，摘編法律法規(guī)宣傳**保護，充分利用報紙、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體，推動宣傳進村居、進校園，努力形成社會共識統(tǒng)一、人人參與保護的良好氛圍。
(二)把推動法治方式貫穿于**保護的始終
1.厘清管理職責，推動形成保護合力�？v向看，**保護涉及市、有關市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府，以及村(居)民委員會。橫向看，涉及農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、文化旅游、水利、生態(tài)環(huán)境等部門。建立政府負總責，主要部門牽頭負責，相關部門分工協(xié)作的管理_，有利于**保護利用工作的開展和見效。牽頭部門以農業(yè)農村部門或者自然資源和規(guī)劃部門為宜。
2.分區(qū)分級保護，合理確定保護范圍。保護**的目的是防止過度開發(fā)，更好的促進發(fā)展。因此，**保護應當在法律的框架下，結合地方經濟社會發(fā)展需要和群眾生產生活需要進行。**的基本屬性是耕地，它的首要功能是農業(yè)生產功能。**范圍內同時存在農業(yè)文化遺產、文物保護單位、濕地公園、風景名勝區(qū)等，設計分區(qū)分級保護更有利于統(tǒng)籌地方經濟社會和文化事業(yè)發(fā)展，實現**永續(xù)利用。分設保護區(qū)、重點保護區(qū)、核心保護區(qū)三種保護類型，可以有效促進保護與發(fā)展關系的平衡。一般**列入保護區(qū)，由土地管理法、農業(yè)法、基本農田保護條例等法律法規(guī)進行約束;集中連片面積較大(初步考量面積1000畝以上)、**風貌特征明顯的列入重點保護區(qū)，在保護區(qū)保護力度的基礎上，增加**省濕地保護條例等法律法規(guī)的約束內容;全球重要農業(yè)文化遺產核心范圍、國家和省文保單位、**名勝風景區(qū)列入**核心保護區(qū)，在重點保護區(qū)保護力度的基礎上，增加文物保護法、旅游法、中國重要農業(yè)文化遺產管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束內容。對“三區(qū)”范圍內的**分區(qū)域，分別設立界樁，實行相應保護。
3.摸清家底狀況，科學制定保護規(guī)劃。在確立分區(qū)分級保護的基本思路下，開展認真全面的**資源普查，摸清家底，做到心中有數。在此基礎上，根據國家和省經濟社會發(fā)展近期及中長期規(guī)劃，當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土利用空間總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃以及其它專項規(guī)劃，多規(guī)合一，制定**保護規(guī)劃。**保護規(guī)劃應當明確重點保護區(qū)和核心保護區(qū)修復目標、具體舉措以及相關時限。**保護規(guī)劃經批準 ……（未完，全文共4557字，當前僅顯示2302字，請閱讀下面提示信息。收藏《用法治思維推動**保護的調研報告》）