溫鐵軍：破除農(nóng)民增收的_癥結(jié)

目前農(nóng)村改革只是走了半步，只解決了生產(chǎn)隊(duì)以下的生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，其上的生產(chǎn)關(guān)系并沒(méi)有改變，現(xiàn)實(shí)存在著現(xiàn)代化的制度架構(gòu)與基層經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重錯(cuò)位。
　　三大_突破
　　《世紀(jì)》：我們知道，年到年，中央曾經(jīng)出臺(tái)五個(gè)一號(hào)文件，與之相比，你如何評(píng)價(jià)此次一號(hào)文件？
　　溫鐵軍：有一種“似曾相識(shí)燕歸來(lái)”的感覺(jué)。年代初的五個(gè)一號(hào)文件調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，保證了農(nóng)民收入連續(xù)年的增長(zhǎng)，是一次可貴的“黃金增長(zhǎng)”。
　　年以來(lái)農(nóng)民收入連續(xù)的低速增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了糧食的投入產(chǎn)出倒掛現(xiàn)象，這樣就不能保證農(nóng)民種糧的積極性，去年糧食產(chǎn)量跌破億斤大關(guān)，和年的產(chǎn)量相當(dāng)，再一點(diǎn)就是糧食耕種面積的大量減少，已經(jīng)跌破億畝大關(guān)，這些都是值得注意的問(wèn)題。此次一號(hào)文件提出“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”有其合
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略551字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
土地問(wèn)題的關(guān)鍵
　　《世紀(jì)》：除了以上你提出的三個(gè)方面的改革，文件還提出了土地征用制度改革。有統(tǒng)計(jì)表明，年到**年，我國(guó)糧食播種面積累計(jì)調(diào)減了億畝，建設(shè)占用耕地占了很大的比重，高產(chǎn)熟地的大量占用已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。
　　溫鐵軍：這是去年嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)濫占耕地政策的一個(gè)延續(xù)，農(nóng)村的土地問(wèn)題實(shí)際是財(cái)政、金融、稅收等宏觀政策交互作用的結(jié)果，土地問(wèn)題已經(jīng)變成了一個(gè)利益問(wèn)題，地方很難貫徹落實(shí)中央有關(guān)限制占用耕地的政策。
　　首先是財(cái)政稅收_，稅制改革一個(gè)結(jié)果就是中央財(cái)政收入大幅度增加，地方的財(cái)政收入下降，赤字增加，這種情況下，又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政工具比如地方債券可以利用，就必然帶來(lái)地方政府低價(jià)占用農(nóng)民土地，高價(jià)賣出，填補(bǔ)地方財(cái)政的漏洞。
　　其次是在金融方面。資金更多流向房地產(chǎn)等超額收益領(lǐng)域、農(nóng)村金融市場(chǎng)的萎縮實(shí)際激勵(lì)了土地資源的變現(xiàn)這種套錢的方式。
　　第三個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)內(nèi)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)％，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更多地依靠外需來(lái)拉動(dòng)的同時(shí)，必然要更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各地競(jìng)相壓低資源和勞動(dòng)力的價(jià)格，以爭(zhēng)取外商直接投資，這是發(fā)展中國(guó)家的普遍行為，中國(guó)也概莫能外。低價(jià)甚至零地租轉(zhuǎn)讓土地，結(jié)果就是造成一大筆財(cái)政掛帳，這需要更進(jìn)一步的圈占土地才能解決，形成了一個(gè)不可避免的惡性循環(huán)。
　　所以，在宏觀問(wèn)題沒(méi)有理順的情況下，單純叫停開(kāi)發(fā)區(qū)、控制濫占耕地，恐怕難于奏效。財(cái)政、金融改革上的突破是解決土地問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　困擾農(nóng)民增收的三大根本問(wèn)題
　　《世紀(jì)》：對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題，你有過(guò)大量的調(diào)查和研究，你認(rèn)為根本上存在哪些需要解決的問(wèn)題呢？
　　溫鐵軍：當(dāng)年一些搞“大包干”的人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“大包干解決的問(wèn)題不如引發(fā)的問(wèn)題多”。引發(fā)的第一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民的高度分散、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)高度分散兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這種情況多年來(lái)沒(méi)有改變。
　　農(nóng)民形成組織，才能在那些涉農(nóng)領(lǐng)域中通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得受益。年代，中央每一個(gè)一號(hào)文件都是特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該讓農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)化合作，組織社區(qū)合作，發(fā)展合作組織，但實(shí)際上，這種合作組織一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。因?yàn)樯孓r(nóng)領(lǐng)域的壟斷一直沒(méi)有改變，而只有放開(kāi)金融領(lǐng)域、放開(kāi)購(gòu)銷領(lǐng)域、加工領(lǐng)域的合作，才是有效率的。這就涉及到農(nóng)村的第二個(gè)根本問(wèn)題。
　　第二個(gè)問(wèn)題就是壟斷的問(wèn)題。涉農(nóng)領(lǐng)域的壟斷尤其是金融壟斷，使得農(nóng)村的合作組織不可能發(fā)展起來(lái)。
　　第三個(gè)大問(wèn)題，就是縣以下行政部門(mén)的“離農(nóng)而去”。所謂離農(nóng)而去，就是原有的公共服務(wù)性部門(mén)已經(jīng)變成盈利性部門(mén)。這些部門(mén)卻都以政府的名義在開(kāi)展所謂的業(yè)務(wù)，以部門(mén)的行為立法，來(lái)保護(hù)自己的既得利益，最終造成李昌平所說(shuō)的七頂八頂大沿帽管一頂破草帽的局面。在條塊分割的部門(mén)利益面前，中央的良政往往最終變成地方的惡政。
　　打破條塊分割是增收的根本《世紀(jì)》：對(duì)于以上三大問(wèn)題，你認(rèn)為目前改革到了哪一步呢？
　　溫鐵軍：目前農(nóng)村改革只是走了半步，只解決了生產(chǎn)隊(duì)以 ……（未完，全文共3066字，當(dāng)前僅顯示1549字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍：破除農(nóng)民增收的_癥結(jié)》）