鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧聯(lián)社集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1、堅持牧區(qū)集體所有制
（三）主要目標(biāo)
二、主要內(nèi)容
1、以草地和牲畜入股組建集體股份經(jīng)濟合作社
2、集體資產(chǎn)折股量化確股到戶
三、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2018年1月-3月）
1、成立機構(gòu)
2、宣傳培訓(xùn)
3、制定方案
1、確認身份,保障牧民權(quán)益(2018年)
2、核資確權(quán),創(chuàng)新經(jīng)營_(2019年-2020年)
3、建設(shè)平臺,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易(2019年)
4、糾紛調(diào)處,確保改革推進(2018年-2021年)
1、建檔立庫
2、總結(jié)驗收
3、規(guī)范提高
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大政策支持
（三）嚴肅工作紀律
……
下紅科鄉(xiāng)扶貧聯(lián)社集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

根據(jù)達日縣人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《達日縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案）的通知》（達政辦{2018}86號）《下紅科鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（下政字{2018}41號）文件精神，切實摸清牧區(qū)集體家底，理順牧區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，按時全面完成牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，結(jié)合我村實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大會議精神及省第十三次黨代會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持完善基本經(jīng)營制度，以保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予牧民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加牧民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責(zé)任的基礎(chǔ)上，在保護牧民合法權(quán)益、尊重牧民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向牧業(yè)聚集，探索建立中國特色社會主義的集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展和建設(shè)富裕文明和諧新達日奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
（二）基本原則。1.堅持牧區(qū)集體所有制。既
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要充分調(diào)動廣大牧民群眾的積極性，加強對集體資產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)安全完整。3.形成有效維護目前集體經(jīng)濟組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，較為完善的牧區(qū)集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。完善牧區(qū)社會治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是維護牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利。牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定成員身份的基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮集體成員的主體作用，切實維護牧民的各項權(quán)利。
二、主要內(nèi)容
按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度”和“保障牧民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展牧民股份合作，賦予牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，堅持從實際出發(fā)，先行先試，推進牧區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極發(fā)展牧民股份合作，探索發(fā)展適合草原牧區(qū)股份合作的不同形式和途徑，
(一)全面進行清產(chǎn)核資工作。對村集體經(jīng)濟和生態(tài)畜牧業(yè)合作社所有的各類集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。對兩類集體經(jīng)濟組織分別進行清查。重點清查核實未承包到戶的草地、林地等資源性資產(chǎn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營牲畜，養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)機具、加工設(shè)施、商鋪、賓館等各種經(jīng)營性資產(chǎn)，集體統(tǒng)一管理的廣場、辦公用房、村街牧道、文化娛樂、各種設(shè)施等公益性資產(chǎn)，以及股權(quán)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的未登記入賬或核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)核實公示后登記入賬或調(diào)整賬目;對長期借出或未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，及時清理收回或補辦手續(xù);對侵占集體資金和資產(chǎn)的，如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果向集體經(jīng)濟組織全體成員公示，并經(jīng)成員大會或代表大會確認。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)中心職能，探索村財鄉(xiāng)管制度模式，切實提高管理水平和效率，推動牧區(qū)集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
(二)確認集體經(jīng)濟組織成員身份。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可，積極引導(dǎo)的原則，明確村集體經(jīng)濟組織成員身份和生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員身份，做到集體經(jīng)濟組織成員與生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員之間相一致，解決集體經(jīng)濟組織成員邊界不清的問題，生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員組成不能超出集體經(jīng)濟組織成員范圍。以村集體經(jīng)濟組織成員為基礎(chǔ)，以村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定的界定人員和集體股份合作社全體社員民主討論結(jié)果為依據(jù)，填寫《農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員認定表》和集體股份合作社《社員名冊》。引導(dǎo)提倡集體經(jīng)濟組織成員家庭新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益辦法，按集體經(jīng)濟組織《章程》獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
( 三)積極發(fā)展牧民股份合作。在充分尊重承包牧戶意愿的前提下，在全縣范圍內(nèi)探索發(fā)展多種形式的集體股份合作經(jīng)營_。
1.以草地和牲畜入股組建集體股份經(jīng)濟合作社。總結(jié)推廣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗，充分尊重牧民群眾意愿，以草地和牲畜入股組建集體股份經(jīng)濟合作社，探索推進股份合作制改革和提升。積極鼓勵牧民以其所有的生產(chǎn)資料入股組建生態(tài)畜牧業(yè)集體股份合作社。條件成熟的可以以現(xiàn)有的生態(tài)畜牧業(yè)合作社為基礎(chǔ)進行擴充、改造、提升為生態(tài)畜牧業(yè)集體股份合作社，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，進行畜牧業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，增加牧民收入。把股份合作作為草地畜牧業(yè)經(jīng)營_創(chuàng)新的主要形式，實現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營協(xié)作化、用工統(tǒng)籌化、營銷市場化。
2.集體資產(chǎn)折股量化確股到戶。對村集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論制定股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理辦法，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。 ……（未完，全文共5750字，當(dāng)前僅顯示2019字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧聯(lián)社集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》）