在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的形勢，思想認(rèn)識要到位
一是情況復(fù)雜
二是任務(wù)繁重
三是時(shí)間緊迫
一是“三資”檔案完備
二是資源資產(chǎn)底數(shù)清晰
三是試點(diǎn)先行已經(jīng)做出樣板
二、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)工作落實(shí)要到位
（一）抓好清產(chǎn)核資工作
一是成立專項(xiàng)組織
二是明確清理范圍
三是嚴(yán)格操作程序
（二）抓好成員身份確認(rèn)
一是具有農(nóng)業(yè)戶口，且戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織
二是享有家庭承包方式，取得承包土地資格的人員，并以其作為基本生活保障
三是在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的人員
（三）抓好勞齡登記
一要成立勞齡核實(shí)工作組，制定工作程序和操作細(xì)則
三要對符合本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置條件的人員和勞齡進(jìn)行登記，并核實(shí)其真實(shí)性
四要實(shí)行“三榜公示”，對初步認(rèn)定結(jié)果、修改認(rèn)定結(jié)果和最終確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行分別公示
（四）抓好股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)量化
（五）抓好集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
三、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，組織領(lǐng)導(dǎo)要到位
（一）保證責(zé)任落細(xì)落實(shí)
（二）保證工作流程規(guī)范
（三）保證改革環(huán)境穩(wěn)定
（四）保證工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)
……
在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

同志們：
今天這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務(wù)是全面部署我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，動員全縣上下形成共識，凝聚力量，狠抓推進(jìn)，圓滿地完成全縣農(nóng)村產(chǎn)改各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，就如何穩(wěn)妥有序地推進(jìn)好此項(xiàng)工作，在這里，我強(qiáng)調(diào)“三個到位”。
一、認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的形勢，思想認(rèn)識要到位
黨的十九大以來，各級涉農(nóng)工作會議，特別是中央農(nóng)村工作會議、省市縣委農(nóng)村工作會議都把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點(diǎn)，加以要求和部署，并明晰了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，當(dāng)前，做好這項(xiàng)工作，可為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障和制度支撐。我縣作為國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，更要在這項(xiàng)工作中保持清醒、統(tǒng)一思想、沉著應(yīng)對。
首先，要認(rèn)清改革的艱巨性。一是情況復(fù)雜。我縣農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，特別是從村集體資產(chǎn)看，絕大部分村屯都是負(fù)債村和空殼村，基礎(chǔ)差、底子薄，就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間、屯與屯之間發(fā)展也不平衡、不協(xié)調(diào)，將極易引發(fā)群眾的攀比心理和逐利心態(tài)，如不加以妥善推進(jìn)，問題和矛盾將會激化，對改革深入推進(jìn)造成嚴(yán)重
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略792字，正式會員可完整閱讀）……　
一登記造冊，目前，各村的“三資”檔案相對完備，為接下來的清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置等工作開展奠定了基礎(chǔ)。二是資源資產(chǎn)底數(shù)清晰。我縣于2006年啟動農(nóng)村土地確權(quán)工作，**年對全縣農(nóng)村土地、水面、林地、草原等資源資產(chǎn)進(jìn)行全面確權(quán)，今年5月中旬將全面完成確權(quán)頒證工作，基本摸清了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，做到了心中有數(shù)。三是試點(diǎn)先行已經(jīng)做出樣板。去年，**鄉(xiāng)發(fā)家村作為我縣農(nóng)村產(chǎn)改試點(diǎn)，率先完成了農(nóng)村產(chǎn)改任務(wù)，通過清產(chǎn)核資、成員身份界定、設(shè)置股權(quán)，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，為全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改工作開了個好頭，得到了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村產(chǎn)改工作的認(rèn)可，為改革創(chuàng)造了良好氛圍。
二、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)工作落實(shí)要到位
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要解放思想，大膽探索，但必須守住法律政策底線，避免犯原則性錯誤。要本著“堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占”的原則，讓農(nóng)民廣泛參與，充分尊重農(nóng)民意愿，接受農(nóng)民監(jiān)督，特別是改革中涉及如何確認(rèn)集體成員、如何量化資產(chǎn)，量化到戶還是到人等重大事項(xiàng)，都應(yīng)該讓農(nóng)民自己做主，并依程序公示，做到公開、公平、公正，在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)改過程中要重點(diǎn)抓好五個方面。
（一）抓好清產(chǎn)核資工作。一是成立專項(xiàng)組織。清產(chǎn)核資前鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢和監(jiān)督檢查等工作。村級成立由村黨支部書記、村委會主任任組長,村會計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(民主理財(cái)組織)成員、村“五老”(老書記、老主任、老會計(jì)、老屯長、老代表)人員參加的清產(chǎn)核資工作組，并制定《村級清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》，經(jīng)村民代表大會通過后，組織實(shí)施。二是明確清理范圍。清產(chǎn)核資是對截止日在**年12月31日以前的村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理。具體包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。三是嚴(yán)格操作程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、匯總上報(bào)的程序進(jìn)行。要做到登記清楚、核實(shí)準(zhǔn)確、不重不漏。在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，村里要安排專人做好登記和解釋工作，并認(rèn)真核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。
（二）抓好成員身份確認(rèn)。要堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、有法依法、無法依民的原則。確保不遺漏、也不重復(fù)登記。確認(rèn)集體組織成員時(shí)應(yīng)綜合考慮三個因素：一是具有農(nóng)業(yè)戶口，且戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織。二是享有家庭承包方式，取得承包土地資格的人員，并以其作為基本生活保障。三是在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的人員。
（三）抓好勞齡登記。一要成立勞齡核實(shí)工作組，制定工作程序和操作細(xì)則。二要通過各種有效方式發(fā)布公告，要求符合條件的人員按規(guī)定時(shí)間到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行勞齡登記。三要對符合本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置條件的人員和勞齡進(jìn)行登記，并核實(shí)其真實(shí)性。四要實(shí)行“三榜公示”，對初步認(rèn)定結(jié)果、修改認(rèn)定結(jié)果和最終確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行分別公示。
（四）抓好股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)量化。股權(quán)設(shè)置是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，原則上設(shè)集體股和個人股，集體股主要用于處置遺留問題，需要補(bǔ)交的稅費(fèi)、社會保障支出和必要公益性支出。這里要重點(diǎn)把握兩個問題，第一，要科學(xué)設(shè)置股權(quán)比例。集體股占新型集體經(jīng)濟(jì)組織總股本的比例原則上控制在30%以下（含30%），個人股比例不低于70%。各村要根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定，集體股不能都是30%，集體股的設(shè)置是階段性的，待村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、農(nóng)村社會保障體系健全、村級無債務(wù)和遺留問題的時(shí)，可適時(shí)將集體股轉(zhuǎn)為個人股給集體組織成員。第二，要合理量化資產(chǎn)。要明確進(jìn)行量化的資產(chǎn)不是集體資產(chǎn)總額，必須是經(jīng)過資產(chǎn)評估以后確認(rèn)的，扣除負(fù)債和原始股金后的集體凈資產(chǎn)。參與量化的人員必須是經(jīng)過審核確認(rèn) ……（未完，全文共4403字，當(dāng)前僅顯示2224字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話》）