地方人大對政府的監(jiān)督研究

地方人大對政府的監(jiān)督研究

內(nèi)容摘要：人民代表大會制度作為我國的根基本政治制度，從上至下構(gòu)成了一整套國家權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制，人民代表大會被賦予了國家的權(quán)利，而其監(jiān)督權(quán)是構(gòu)成人大權(quán)利的核心內(nèi)容，在整個國家監(jiān)督體系中人大監(jiān)督具有至高性、權(quán)威性。人民通過直接或間接選舉人大代表代替人民管理國家事務(wù)，行使國家權(quán)力，充分體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)，同時也體現(xiàn)了民主集中制原則。憲法明文規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)”，人大的監(jiān)督權(quán)不僅體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的地位，更讓人民當(dāng)家地位有了保證。本文選取地方人民代表大會對政府的法制監(jiān)督為研究對象，探討我國的民主法制監(jiān)督進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：地方人民代表大會制度；政府；法制監(jiān)督
一、緒論：人大監(jiān)督權(quán)是伴隨著人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展而來，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國國家權(quán)力核心，一直以來受到了海內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如尹世洪、朱開楊著的《人民代表大會制度發(fā)展史》（江西人民出版社，2002年），書中系統(tǒng)闡述了我國人民代表大會制度從無到有，以
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略814字，正式會員可完整閱讀）……　
的不斷加快，社會朝著民主法治方向發(fā)展，對于地方人民代表大會來說，其法制督職能同樣要與時俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，維護(hù)人民民主政治，促使政府嚴(yán)格依法行政，與時代同進(jìn)步，這是本文研究價值意義所在。
二、人民代表大會監(jiān)督的歷史沿革
權(quán)利滋生腐敗，英國劍橋大學(xué)歷史系教授阿克頓在其《權(quán)利與_》一書就有這樣一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致絕對腐敗”[ 阿克頓（英）、侯建、范亞峰譯：《_與權(quán)力》權(quán)利， 南京：譯林出版社2011版，第294頁。]，絕對的權(quán)利會導(dǎo)致個人道德的墮落和敗壞，阿克頓不經(jīng)發(fā)出了這樣的感嘆！“偉大的人物也幾乎總是一些壞人”[ 阿克頓（英）、侯建、范亞峰譯：《_與權(quán)力》權(quán)利， 南京：譯林出版社2011版，第294頁。]。現(xiàn)在看來這個感嘆雖有些消極絕對，但絕對的權(quán)利如果沒有任何限制與監(jiān)督，難免讓權(quán)利的擁有者肆無忌憚,為所欲為，導(dǎo)致個人道德的墮落和敗壞，伴隨而來社會公德的墮落和敗壞，最終對國家機(jī)器運(yùn)行帶來破壞，威脅國家_生命，誠然對權(quán)利的監(jiān)督限制是必不可少，就如同阿克頓所說“只有當(dāng)一個政府受到有效的限制時，它才是合法的”[ 阿克頓（英）、侯建、范亞峰譯：《_與權(quán)力》權(quán)利， 南京：譯林出版社2011版，第295頁。]。因此監(jiān)督對政府而言，不是阻礙，而是一種維護(hù)。我國人民代表大會監(jiān)督歷史，大致分為以下幾個階段：
1.萌芽階段：我國人大監(jiān)督理論可以說來源是馬克思主義的人民監(jiān)督，但“_、_等中國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中國的國情創(chuàng)造性地將這些理論運(yùn)用于中國社會主義革命與建設(shè)，逐步建立和完善人大監(jiān)督理論”[ 《人大研究》，蘭州：2002年第10期，第14-18頁。]。_就曾經(jīng)這樣講到：“只有讓人民來監(jiān)督，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。我國的人大的監(jiān)督權(quán)力可以追溯到大革命時期至1954年第一次全國人民代表大會的召開，這個期間農(nóng)村逐步形成了以農(nóng)民為主體的農(nóng)民協(xié)會，協(xié)會成員依照少數(shù)服從多數(shù)原則，進(jìn)行民主決策，也正是今天我國民主集中制的縮影。然而在城市中罷工工人通過組建與聯(lián)合召開會議，形成工人代表大會。這兩種中最初的組織形式，正是我國人民代表大會監(jiān)督的萌芽。
2.確立階段：1954年在北京召開第一次全國人民代表大會，通過了《中華人民共和國憲法》，與此同時也通過了《組織法》，標(biāo)志著我國人民代表大會制度的確立，同樣也標(biāo)志著人大監(jiān)督制度的建立，例如1954年憲法就充分明確了人民代表大會對“一府兩院”的監(jiān)督工作，在《憲法》27、28條中人民代表大會有權(quán)選舉任免中華人民共和國主席、副主席；國務(wù)院總理和國務(wù)院組成人員；國防委員會副主席和委員最高人民法院院長；最高人民檢察院檢察長，同時《憲法》36條還規(guī)定了“全國人民代表大會代表有權(quán)向國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會提出質(zhì)問，受質(zhì)問的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)”，這標(biāo)志了我國人大監(jiān)督制度基本形成。
3.動蕩階段：從1957年右派斗爭的開展，在到1966至1976年十年_，民主法治遭到了極大的破壞。人民代表大會制度停滯不前，是我國人民代表大會監(jiān)督制度的冰霜期。例如人大代表袁雪芬回憶說： “1957年人民代表大會成右派的斗爭會，代表們被組織起來聯(lián)合發(fā)言，講話非常小心，心理想說的也不敢說，更不敢單獨(dú)發(fā)言”[ 全國人大辦公廳研究室：《人民代表大會制度建設(shè)四十年》，北京：中國民主法制出版社 1991年版，第86頁。]。加之大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動轟轟烈烈的開展，地方各級都顧不上召開人民代表大會推選人大代表，出現(xiàn)了“以黨代政、國家生活中的個人專斷、破壞民主法治傾向開始發(fā)展，人民代表大會制度逐漸削弱”[ 尹世洪、朱開楊：《人民代表大會制度發(fā)展史》，江西：江西人民出版社2002年 第65頁。]。_期間人民代表大會有名而無實，1966年5月至1975年1月，9年間全國人大及其常委會沒有召開一次會議[ 全國人大常委會辦公廳研究室：《全國人大及其常委會大事記（1954-1987）》，北京：法律出版社1987年版，第196—221頁。]。更甚的是地方人大對政府法制監(jiān)督完全中斷，人大的監(jiān)督權(quán)完全喪失，“地方各級人民代表大會自1966年文化大ge min開始到1977年10月長達(dá)12年的時間里，沒有召開人民代表大會和開展任何活動”。[ 全國人大 ……（未完，全文共8374字，當(dāng)前僅顯示2287字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方人大對政府的監(jiān)督研究》）