對地方人大常委會審議意見的思考

目錄/提綱：……
一、規(guī)范審議意見，增強落實的可操作性
一是要確保文字無誤
二是要嚴格簽發(fā)程序
一是審議意見的效力應當與它的性質(zhì)和法律地位相適應
二是審議意見的效力還應當與它的內(nèi)容相適應
二、提高思想意識，著力消除落實的梗阻
三、強化措施，為落實審議意見提供保障
一是要及時交辦
二是“一府兩院”要自覺落實審議意見
三是常委會工作機構(gòu)主動要抓好督辦
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對地方人大常委會審議意見的思考
　　　
　　　2013年7月30日，通川區(qū)第十屆人大常委會第11次會議通過了“關(guān)于加強地方人大常委會審議意見的實施辦法”，從而進一步規(guī)范和落實了地方人大審議意見。誠然，“審議意見”作為地方人大常委會的主要監(jiān)督手段之一，在督促“一府兩院”工作、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了極其重要的作用，其地位和作用不可替代。但因?qū)徸h意見的地位、性質(zhì)、效力在法律上沒有得到明確規(guī)定，致使其落實的力度嚴重缺乏，落實的效果不容樂觀。本文就當前“審議意見”落實的現(xiàn)狀以及如何規(guī)范和落實地方人大常委會審議意見作一些粗淺的看法。
　　　地方人大常委會審議意見的現(xiàn)狀及原因：
　　　當前，地方人大常委會因思想意識不高、工作不規(guī)范、機制不健全等因素造成審議意見落實難、難落實，致使人大剛性監(jiān)督明顯缺乏。極大地影響了常委會的議事質(zhì)量和效果，在一定程度上削弱了地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和應有形象。主要表現(xiàn)為：一些地方人大常委會普遍存在議而不決、決而不行的現(xiàn)象
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些彈性措施，缺乏可行性和操作性。這對有關(guān)部門很難產(chǎn)生強制性效果。同時，現(xiàn)行法律對常委會的決定、決議以及人大代表的批評、建議和意見都有明確規(guī)定，而對人大常委會審議意見卻沒有明確規(guī)定其法律地位。這就使審議意見缺乏必要的強制力，從而失去了其剛性的監(jiān)督力度，對“一府兩院”沒有起到震懾力作用。
　　　3、審議意見轉(zhuǎn)辦不規(guī)范。在整理審議意見中，存在做法不一、程序混亂的現(xiàn)象。有的是辦公室根據(jù)會議記錄，會后整理；有的是有關(guān)委員會在會中整理好后提交全體組成人員通過；有的是有關(guān)部門將組成人員的審議發(fā)言整理出來后，先送本部門領(lǐng)導審閱，然后再送常委會會議的主持者或主管主任簽發(fā)。在審議意見辦理中，缺乏一個規(guī)范的制度、規(guī)則，常委會審議意見缺乏應有的約束力和強制性。在審議意見辦理中，轉(zhuǎn)辦形式不夠規(guī)范，監(jiān)督制約機制也不健全。
　　　4、監(jiān)督制約機制不健全。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，審議意見到底落實了沒有？怎樣落實的？具體解決了哪些問題？人大常委會無從知曉。常委會組成人員辛辛苦苦準備的常委會會議發(fā)言，還不如寫成代表建議、批評和意見管用，說了白說，不如不說。這既損害了人大常委會國家權(quán)力機關(guān)的形象，也挫傷了常委會組成人員的工作熱情和議政積極性。
　　　針對以上原因，規(guī)范和落實地方人大常委會審議意見，積極探索促進人大審議意見落實的有效途徑，樹立人大權(quán)威，切實增強人大剛性監(jiān)督，充分發(fā)揮人大常委會在聽取和審議專項工作報告中的監(jiān)督職責，已成為人大及其常委會研究的課題之一。
　　　 一、規(guī)范審議意見，增強落實的可操作性
　　　 1、確保審議意見書的質(zhì)量。審議意見是人大常委會組成人員在常委會會議上發(fā)言的綜合，是對專項工作報告的總體評價和對被監(jiān)督單位工作的建議、批評和意見。審議意見書是審議意見的載體，其好壞直接關(guān)系到審議意見能否有效落實、操作性是否強的問題。要確保審議意見書的質(zhì)量。一是要確保文字無誤。審議意見政治性、政策性強，對文字要求較高，必須嚴肅認真、一絲不茍，如實記錄，力求準確無誤。對字、詞、句要杜絕歧義，意思表達不能含糊，要直觀、清楚、明了；內(nèi)容不能過于冗長，既要精簡，又要準確；提出的觀點要鮮明、真實、全面。要及時檢查會議記錄，發(fā)現(xiàn)遺漏或錯記要及時補記或糾正。對不同的意見，特別是對少數(shù)人的正確意見也可以適當取舍。二是要嚴格簽發(fā)程序。在整理審議意見過程中，一般先應根據(jù)常委會組成人員的發(fā)言如實記錄并經(jīng)發(fā)言人校核，會后由與該議題相對口的辦事機構(gòu)綜合整理。綜合整理的審議意見應以常委會多數(shù)組成人員的意見為基礎(chǔ)，側(cè)重于體現(xiàn)人大常委會不同于報告機關(guān)及其他組織的意見，整理完畢后由主任會議討論確定。最后，由常委會主任簽發(fā)，印發(fā)給“一府兩院”等相關(guān)部門。
　　　 2、明確審議意見的性質(zhì)。審議意見是人大常委會集體意見，是常委會組成人員集體意志的反映。從主體看，雖然審議意見中的某些內(nèi)容最初是由組成人員個人提出來的，但最后形成的常委會審議意見，必須按照民主集中制原則，遵循一定的程序，經(jīng)過匯總、集中，并經(jīng)常委會集體認可。有的要經(jīng)過常委會表決，有的授權(quán)主任會議定稿，有的則要在會議結(jié)束時集中征求組成人員意見。從形式看，審議意見是人大常委會集體行使職權(quán)的方式之一，是反映常委會組成人員集體意志的載體，而不是少數(shù)或個別組成人員個人意見的表達。從內(nèi)容看，它是根據(jù)常委會組成人員的審議發(fā)言整理，涵蓋了絕大多數(shù)組成人員的意見，能夠代表常委會整體的意志，其集體性不容置疑。可見，審議意見是整個人大常委會的意思表示，是集體智慧，不是簡單的個人行為。
　　　 3、明確審議意見的地位。由于審議意見屬于集體意見，其性質(zhì)已決定了它應有的法律性質(zhì)，即高于常委會組 ……（未完，全文共5567字，當前僅顯示1955字，請閱讀下面提示信息。收藏《對地方人大常委會審議意見的思考》）