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對(duì)地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的思考

發(fā)表時(shí)間:2014/5/29 12:54:34
目錄/提綱:……
一、規(guī)范審議意見(jiàn),增強(qiáng)落實(shí)的可操作性
一是要確保文字無(wú)誤
二是要嚴(yán)格簽發(fā)程序
一是審議意見(jiàn)的效力應(yīng)當(dāng)與它的性質(zhì)和法律地位相適應(yīng)
二是審議意見(jiàn)的效力還應(yīng)當(dāng)與它的內(nèi)容相適應(yīng)
二、提高思想意識(shí),著力消除落實(shí)的梗阻
三、強(qiáng)化措施,為落實(shí)審議意見(jiàn)提供保障
一是要及時(shí)交辦
二是“一府兩院”要自覺(jué)落實(shí)審議意見(jiàn)
三是常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)要抓好督辦
……
對(duì)地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的思考
   
   2013年7月30日,通川區(qū)第十屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了“關(guān)于加強(qiáng)地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的實(shí)施辦法”,從而進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)了地方人大審議意見(jiàn)。誠(chéng)然,“審議意見(jiàn)”作為地方人大常委會(huì)的主要監(jiān)督手段之一,在督促“一府兩院”工作、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了極其重要的作用,其地位和作用不可替代。但因?qū)徸h意見(jiàn)的地位、性質(zhì)、效力在法律上沒(méi)有得到明確規(guī)定,致使其落實(shí)的力度嚴(yán)重缺乏,落實(shí)的效果不容樂(lè)觀。本文就當(dāng)前“審議意見(jiàn)”落實(shí)的現(xiàn)狀以及如何規(guī)范和落實(shí)地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)作一些粗淺的看法。
   地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的現(xiàn)狀及原因:
   當(dāng)前,地方人大常委會(huì)因思想意識(shí)不高、工作不規(guī)范、機(jī)制不健全等因素造成審議意見(jiàn)落實(shí)難、難落實(shí),致使人大剛性監(jiān)督明顯缺乏。極大地影響了常委會(huì)的議事質(zhì)量和效果,在一定程度上削弱了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和應(yīng)有形象。主要表現(xiàn)為:一些地方人大常委會(huì)普遍存在議而不決、決而不行的現(xiàn)象
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些彈性措施,缺乏可行性和操作性。這對(duì)有關(guān)部門很難產(chǎn)生強(qiáng)制性效果。同時(shí),現(xiàn)行法律對(duì)常委會(huì)的決定、決議以及人大代表的批評(píng)、建議和意見(jiàn)都有明確規(guī)定,而對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)卻沒(méi)有明確規(guī)定其法律地位。這就使審議意見(jiàn)缺乏必要的強(qiáng)制力,從而失去了其剛性的監(jiān)督力度,對(duì)“一府兩院”沒(méi)有起到震懾力作用。
   3、審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦不規(guī)范。在整理審議意見(jiàn)中,存在做法不一、程序混亂的現(xiàn)象。有的是辦公室根據(jù)會(huì)議記錄,會(huì)后整理;有的是有關(guān)委員會(huì)在會(huì)中整理好后提交全體組成人員通過(guò);有的是有關(guān)部門將組成人員的審議發(fā)言整理出來(lái)后,先送本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱,然后再送常委會(huì)會(huì)議的主持者或主管主任簽發(fā)。在審議意見(jiàn)辦理中,缺乏一個(gè)規(guī)范的制度、規(guī)則,常委會(huì)審議意見(jiàn)缺乏應(yīng)有的約束力和強(qiáng)制性。在審議意見(jiàn)辦理中,轉(zhuǎn)辦形式不夠規(guī)范,監(jiān)督制約機(jī)制也不健全。
   4、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,審議意見(jiàn)到底落實(shí)了沒(méi)有?怎樣落實(shí)的?具體解決了哪些問(wèn)題?人大常委會(huì)無(wú)從知曉。常委會(huì)組成人員辛辛苦苦準(zhǔn)備的常委會(huì)會(huì)議發(fā)言,還不如寫成代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)管用,說(shuō)了白說(shuō),不如不說(shuō)。這既損害了人大常委會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象,也挫傷了常委會(huì)組成人員的工作熱情和議政積極性。
   針對(duì)以上原因,規(guī)范和落實(shí)地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn),積極探索促進(jìn)人大審議意見(jiàn)落實(shí)的有效途徑,樹(shù)立人大權(quán)威,切實(shí)增強(qiáng)人大剛性監(jiān)督,充分發(fā)揮人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告中的監(jiān)督職責(zé),已成為人大及其常委會(huì)研究的課題之一。
    一、規(guī)范審議意見(jiàn),增強(qiáng)落實(shí)的可操作性
    1、確保審議意見(jiàn)書的質(zhì)量。審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言的綜合,是對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的總體評(píng)價(jià)和對(duì)被監(jiān)督單位工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。審議意見(jiàn)書是審議意見(jiàn)的載體,其好壞直接關(guān)系到審議意見(jiàn)能否有效落實(shí)、操作性是否強(qiáng)的問(wèn)題。要確保審議意見(jiàn)書的質(zhì)量。一是要確保文字無(wú)誤。審議意見(jiàn)政治性、政策性強(qiáng),對(duì)文字要求較高,必須嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍,如實(shí)記錄,力求準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)字、詞、句要杜絕歧義,意思表達(dá)不能含糊,要直觀、清楚、明了;內(nèi)容不能過(guò)于冗長(zhǎng),既要精簡(jiǎn),又要準(zhǔn)確;提出的觀點(diǎn)要鮮明、真實(shí)、全面。要及時(shí)檢查會(huì)議記錄,發(fā)現(xiàn)遺漏或錯(cuò)記要及時(shí)補(bǔ)記或糾正。對(duì)不同的意見(jiàn),特別是對(duì)少數(shù)人的正確意見(jiàn)也可以適當(dāng)取舍。二是要嚴(yán)格簽發(fā)程序。在整理審議意見(jiàn)過(guò)程中,一般先應(yīng)根據(jù)常委會(huì)組成人員的發(fā)言如實(shí)記錄并經(jīng)發(fā)言人校核,會(huì)后由與該議題相對(duì)口的辦事機(jī)構(gòu)綜合整理。綜合整理的審議意見(jiàn)應(yīng)以常委會(huì)多數(shù)組成人員的意見(jiàn)為基礎(chǔ),側(cè)重于體現(xiàn)人大常委會(huì)不同于報(bào)告機(jī)關(guān)及其他組織的意見(jiàn),整理完畢后由主任會(huì)議討論確定。最后,由常委會(huì)主任簽發(fā),印發(fā)給“一府兩院”等相關(guān)部門。
    2、明確審議意見(jiàn)的性質(zhì)。審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)集體意見(jiàn),是常委會(huì)組成人員集體意志的反映。從主體看,雖然審議意見(jiàn)中的某些內(nèi)容最初是由組成人員個(gè)人提出來(lái)的,但最后形成的常委會(huì)審議意見(jiàn),必須按照民主集中制原則,遵循一定的程序,經(jīng)過(guò)匯總、集中,并經(jīng)常委會(huì)集體認(rèn)可。有的要經(jīng)過(guò)常委會(huì)表決,有的授權(quán)主任會(huì)議定稿,有的則要在會(huì)議結(jié)束時(shí)集中征求組成人員意見(jiàn)。從形式看,審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)集體行使職權(quán)的方式之一,是反映常委會(huì)組成人員集體意志的載體,而不是少數(shù)或個(gè)別組成人員個(gè)人意見(jiàn)的表達(dá)。從內(nèi)容看,它是根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言整理,涵蓋了絕大多數(shù)組成人員的意見(jiàn),能夠代表常委會(huì)整體的意志,其集體性不容置疑。可見(jiàn),審議意見(jiàn)是整個(gè)人大常委會(huì)的意思表示,是集體智慧,不是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為。
    3、明確審議意見(jiàn)的地位。由于審議意見(jiàn)屬于集體意見(jiàn),其性質(zhì)已決定了它應(yīng)有的法律性質(zhì),即高于常委會(huì)組 ……(未完,全文共5567字,當(dāng)前僅顯示1955字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的思考》
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