關(guān)于地方人大常委會提高監(jiān)督質(zhì)量的思考

關(guān)于地方人大常委會提高監(jiān)督質(zhì)量的思考
　　　　
　　　　監(jiān)督權(quán)是地方各級人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）的一項主要職權(quán)。《中華人民共和國憲法》第一百零四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；……�！薄吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條規(guī)定了地方人大常委會的十二條職權(quán)，其中第六條為：“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；”
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至少舉行一次�！�
　　　　多年來，全國各地人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)上做了許多有益的探索和實踐，在促進地方政府、法院和檢察院的工作，推進依法行政、公正司法方面取得了很大的成效，發(fā)揮了重要的作用。但是，在監(jiān)督工作中，法律規(guī)定的有些監(jiān)督方式還沒有被使用，也存在監(jiān)督質(zhì)量不高、實效不夠顯著等問題。筆者分析了近年來許多地方人大常委會監(jiān)督工作的做法，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定，做了一些思考，下面就如何提高監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督工作實效，談幾點粗淺的看法：
　　　　第一，要選擇好監(jiān)督內(nèi)容
　　　　《監(jiān)督法》有明確規(guī)定，第二章第八條：“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布�！钡诰艞l給出了確定審議議題的六條途徑：“常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：（一）本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；（三）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；（四）本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（五）人民來信來訪集中反映的問題；（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作�！�
　　　　地方人大常委會要在每年的年初，根據(jù)以上規(guī)定，經(jīng)過認真討論、研究，確定年度監(jiān)督工作計劃。要根據(jù)《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，精心選擇好審議議題。要勇于行使法律賦予的職權(quán)，要敢于監(jiān)督。如有必要，應(yīng)使用“詢問和質(zhì)詢”等監(jiān)督方式。
　　　　第二、要進行充分地調(diào)查研究
　　　　只有對擬審議的議題進行深入的調(diào)查了解，才能發(fā)現(xiàn)問題，找準存在問題的癥結(jié)所在，提出解決問題的建議。監(jiān)督法第十條規(guī)定：“常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究�！背Ｎ瘯䲡h前，要組織常委會組成人員，深入基層進行專題調(diào)查研究，切實掌握有關(guān)議題的情況，為提高審議質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
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