農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（下）

目錄/提綱：……
四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源合理利用的政策建議
一是我國(guó)的社會(huì)保障制度不健全，還未將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系
五是符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策和為規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)六是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
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四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源合理利用的政策建議
　　人口是可持續(xù)發(fā)展的基本條件，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)和阻礙的雙重作用。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模恰好為地區(qū)發(fā)展的適度人口，人口年齡結(jié)構(gòu)表明負(fù)擔(dān)系數(shù)最小，人口素質(zhì)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人口分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相吻合，人口遷移有利于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，人口對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必將具有促進(jìn)作用。否則，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模相對(duì)于地區(qū)發(fā)展的要求過(guò)多或不足，人口素質(zhì)低下，人口結(jié)構(gòu)和分布不合理，那么，人口對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必然產(chǎn)生阻礙作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口面臨的主要問(wèn)題是如何限制人口的快速增長(zhǎng)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　
　　控制人口數(shù)量，減輕農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力
　　
　　控制人口數(shù)量增長(zhǎng)必須從人口增長(zhǎng)的源頭抓起，因而需要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。我國(guó)計(jì)劃生育的難點(diǎn)在農(nóng)村，可以說(shuō)，超生、多生現(xiàn)象普遍存在著。其原因主要有兩點(diǎn)：一是我國(guó)的社會(huì)保障
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以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在短缺經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在對(duì)農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成壓力的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的下降導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力有所削弱。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與剩余勞動(dòng)力之間的矛盾化解，主要應(yīng)注意農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能在經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下，增加產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間所存在的不同的要素收益回報(bào)率必然促使要素在不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間的流動(dòng)。劉易斯（）所描述的二元經(jīng)濟(jì)模型中，勞動(dòng)力從傳統(tǒng)部門(mén)向現(xiàn)代部門(mén)的流動(dòng)本質(zhì)上就反映了這一客觀規(guī)律。因?yàn)楝F(xiàn)代部門(mén)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)部門(mén)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，在這種不同勞動(dòng)邊際效率壓力之下，現(xiàn)代部門(mén)便形成了對(duì)傳統(tǒng)部門(mén)剩余勞動(dòng)力的吸納能力。因此，通過(guò)改善當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并保證生產(chǎn)具有充足的市場(chǎng)需求，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的前提下，就能夠更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這個(gè)過(guò)程既包括剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括向農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。
　　
　　促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。到年底，全國(guó)有％的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)妥善處理提高技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力與大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的關(guān)系，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上得到體現(xiàn)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展具有地區(qū)資源、傳統(tǒng)工藝、特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；三是大力發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)：四是鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；五是符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策和為規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)；六是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。
　　
　　打破戶籍制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)
　　
　　到目前為止，我國(guó)一直沿用年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下產(chǎn)生的戶籍管理制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管多年來(lái)，改革和發(fā)展一再呼喚勞動(dòng)力市場(chǎng)的解放，世紀(jì)年代也開(kāi)始了對(duì)二元戶籍制度的謹(jǐn)慎改革，但真正具有實(shí)質(zhì)性的改革始于年，其突破口在于小城鎮(zhèn)戶口的大幅度放開(kāi)。年月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，要求各地全面開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作，并于年月日在全國(guó)范圍內(nèi)推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。與此同時(shí)，一些大中城市也大幅度地調(diào)整戶籍政策，放寬落戶條件。國(guó)家“十五”計(jì)劃已確定了在大中城市全面進(jìn)行戶籍制度改革，并提出了在年內(nèi)完成這一改革的設(shè)想。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，公安部制定計(jì)劃，力爭(zhēng)“十五”期間打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，廢除由二元戶口管理結(jié)構(gòu)衍生的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理政策及藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。不難預(yù)料，如果徹底取消戶籍對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制，形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、讓勞動(dòng)力合理流動(dòng)，雖然城市失業(yè)率會(huì)有所提高，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)總收益將會(huì)大幅度提高。
　　
　　加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的服務(wù)管理，以保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行
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