加強農村基層民主管理制度建設的若干思考

目錄/提綱：……
一、當前農村基層民主管理制度建設的現(xiàn)狀
（一）民主選舉制度得到全面推行
（二）全面建立村民議事制度
（三）民主管理制度得到不斷完善
（四）民主監(jiān)督制度逐步得到落實
二、存在問題和原因分析
（一）民主管理各項制度不夠完善
（二）村委會與鎮(zhèn)政府、村黨支部關系沒有理順
二是村“兩委”關系差
（三）村干部民主意識差
（四）村民代表素質不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮
三、對策建議
（一）正確處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會的關系
（二）建立完善制度，嚴格規(guī)定干部權限
（三）要加強培訓的教育，提高村干部民主素養(yǎng)和村民議事能力
（四）加強組織領導，重視代表作用
……
黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”基層民主管理制度是社會主義民主政治的堅定基礎。當前農村實行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的村民自治是我國發(fā)展社會主義民主的重要內容，推進了農村改革和發(fā)展，維護了_，為加快農村全面建設小康社會，密切黨群干群關系，發(fā)揮了積極的作用。
　　一、當前農村基層民主管理制度建設的現(xiàn)狀
　　農村基層民主建設是隨著改革開放逐步發(fā)展、不斷完善，村民自治領域不斷擴大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制逐步形成，群眾的民主法制意識明顯提高，依法自治的能力不斷增強，有力地促進了農村三個文明建設。
　　（一）民主選舉制度得到全面推行。慈溪市匡堰鎮(zhèn)個行政村村委會班子全部由選民直接提名候選人，以無記名、差額選舉的方式直接選舉主任、委員
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略582字，正式會員可完整閱讀）……　
、存在問題和原因分析
　　雖然農村基層民主制度建設現(xiàn)在有了長足的進展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經濟社會發(fā)展和農民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在：
　　（一）民主管理各項制度不夠完善。村務、財務公開，項目數(shù)字上墻，還不能全面反映真實情況，只是應付上級檢查。還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設監(jiān)督機構沒有正常運作；有一些村雖有召開村民代表大會，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。
　�。ǘ┐逦瘯c鎮(zhèn)政府、村黨支部關系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村一級是自治組織，鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作是指導性的，可實際上鎮(zhèn)機關變“指導”為“主導”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鎮(zhèn)政府而存在，其獨立性和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預和包攬，或者以班子決策代替村委會權利行使；有的村主任認為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。
　�。ㄈ┐甯刹棵裰饕庾R差。雖然目前村級組織按規(guī)定都能召開村民代表大會，討論決定村里重大事項，但村民議事會的質量不是很高。最突出問題由于少數(shù)書記、村主任素質低下，法律意識淡薄，有章不循，財務開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表會只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農村工作經常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產流失，也導致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。ㄋ模┐迕翊硭刭|不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮。由于自身素質差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務大事時，自始至終聽不到他的_，只“代”不“表”；或者與自己利益有關的事就支持，與自己利益無關或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益，而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當背后代表。
　　三、對策建議
　　黨的十六大報告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督�！边@一重要論述明確指出了實行村民自治是發(fā)展社會主義民主的重要內容，是順利推進農村改革和發(fā)展，加快全面建設小康社會進程的必然要求，是促進黨風廉政建設，密切黨群關系的有效途徑。而著力推進民主管理制度建設是村民自治的先決條件，必須采取有效的對策：
　�。ㄒ唬┱_處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會的關系。第一、理順與鎮(zhèn)政府關系。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會是指導與被指導的關系，對村委會工作不得發(fā)號施令，應多給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項任務；第二、理順領導_。要把村民自治與加強 ……（未完，全文共3234字，當前僅顯示1633字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強農村基層民主管理制度建設的若干思考》）