著力構建“五種”機制規(guī)范農村財務管理

目錄/提綱：……
一、改革創(chuàng)新管理模式，構建規(guī)范有序的資金運行機制
一要嚴格收入收繳的內部控制制度
二要強化支出的監(jiān)督管理，逐步實現由分散管理向扎口管理、資金撥付制向報賬制轉變
三要對集體資產實行統(tǒng)一管理
四要推行農村財務會計電算化，創(chuàng)新和強化管理手段
一要實行庫存現金限額管理
二要嚴格執(zhí)行現金收支規(guī)定
三要強化專項資金管理
二、全面深化財務公開，構建民主公開的經營管理機制
一是要建立健全財務公開制度，抓好規(guī)范和提高
二是建立健全財務公開工作責任制，明確相關部門的職責和管理權限，加強監(jiān)督檢查
三是注重村民小組的財務公開工作，使財務公開在更廣的范圍、更深的層次開展
三、加強基層組織建設，構建競爭擇優(yōu)的干部選用機制
四、實行多種監(jiān)督措施，構建嚴密有效的監(jiān)督制約機制
一是堅持民主理財，強化民主監(jiān)督
二是突出重點，強化對村“一把手”的監(jiān)督
三是健全法律、法規(guī)，完善監(jiān)督保障措施
五、強化目標責任管理，構建齊抓共管的工作協(xié)調機制
一是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”責任制，切實加強對農村財務管理工作的領導
三是建立長效機制，促進農村財務管理的規(guī)范化建設
……

　　近年來，隨著農村稅費改革和免征農業(yè)稅政策的實施，農村財務管理的對象與內容不斷發(fā)生變化，農村財務的管理方式面臨著改革與調整。本人認為，著力建立健全“五種”機制，不斷創(chuàng)新管理理念，強化監(jiān)督制約措施，完善各項規(guī)章制度，已成為當前規(guī)范農村財務管理工作的重中之重。下面，結合農村的實際，談以下“五個方面”的粗淺想法：
　　一、改革創(chuàng)新管理模式，構建規(guī)范有序的資金運行機制
　　隨著農村稅費改革和農村經濟_改革的深化，客觀上要求農村財務要創(chuàng)新管理方式、管理模式�，F代財務管理學認為“企業(yè)（經濟組織）管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心”，因此，無論農村集體經濟經營方式和組織形式如何多樣，農村集體資產的產權關系如何復雜，農村財務管理都必須從農村集體資金及其運行狀況抓起，抓住了資金的管理，就抓住了農村財務的“牛鼻子”。
　　依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站建立農村會計服務站，實行農村財務“雙代理”（村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬、村有資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理），切實加強對農村集體資金的管理，是創(chuàng)新和完善農村財務管理_的現實選擇。我市經過近兩年的上下共同努力，現已有左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農村會計服務站，實行了農村財務“雙代理”。初步實踐證明，它既加強了對農村集體資金的管理，提
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村財務管理工作標準化、規(guī)范化、信息化。突出加強對貨幣資金的管理：一要實行庫存現金限額管理。所有現金收支應由出納員負責經辦，非出納員不得管理現金；日常備用金不得超過規(guī)定限額。二要嚴格執(zhí)行現金收支規(guī)定。不準坐支現金；不準白條現；不準私設小金庫；不準公款私存。不準收入不入賬，否則按貪污或挪用處理。三要強化專項資金管理。對集體資產拍賣款、土地征（使）用費、上級專項補助資金等，必須嚴格按規(guī)定管理，�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。
　　二、全面深化財務公開，構建民主公開的經營管理機制
　　財務公開是民主監(jiān)督農村財務的有效方法。近年來，各地農村普遍推行以財務公開為重點的村務公開、民主管理制度，取得一定成效。但在制度執(zhí)行過程中，一些地方不同程度地存在著制度不健全、決策不民主、重形式、輕實效甚至虛假公開、不敢公開等問題，在一定程度上影響了農村經濟發(fā)展和_的大局。為切實加強財務公開工作，必須按照“健全制度、民主決策、強化監(jiān)督、規(guī)范動作”的總體要求，盡快建立、完善農村財務管理的民主監(jiān)督機制，提高農民群眾的主動監(jiān)督意識，增強村干部的接受監(jiān)督意識，全面深入地推進財務公開工作。通過財務公開，增強財務收支的透明度，切實保障人民群眾的合法權益。具體要突出抓好以下“三點”：
　　一是要建立健全財務公開制度，抓好規(guī)范和提高。進一步調整充實財務公開的方式和內容，規(guī)范公開的程序，保證公開的時限，提高財務公開的真實性、全面性和有效性，使財務公開成為管理農村財務的一項基本工作制度。
　　二是建立健全財務公開工作責任制，明確相關部門的職責和管理權限，加強監(jiān)督檢查。各級農村經濟經營管理部門要對財務公開的內容進行認真審核把關，廣泛聽取人民群眾意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，不斷完善財務公開制度。積極探索和建立科學、規(guī)范、有效的監(jiān)督保障機制，實現財務公開監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、經常化，推進農村基層民主政治建設。
　　三是注重村民小組的財務公開工作，使財務公開在更廣的范圍、更深的層次開展。要按照中央兩辦《關于健全完善村務公開和民主制度的意見》精神，深化完善村民小組級財務公開制度。村民小組級所有財務收支必須逐筆逐項公布明細賬目，讓群眾了解監(jiān)督村民小組的集體資產和財務的真實情況。對重大經濟事項和群眾關心的熱點問題要及時向村民公開，并注重收集群眾反饋的意見。要加強對財務公開工作的檢查，對不按季公開、搞假公開的，要給予曝光，并通報批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對不執(zhí)行財務公開制度的有關責任人員應依據黨紀、政紀的有關規(guī)定作出嚴肅處理。
　　三、加強基層組織建設，構建競爭擇優(yōu)的干部選用機制
　　農村財務管理的各項制度歸根結底要靠基層干部即村組干部去執(zhí)行。目前，一些地方存在的農村財務管理混亂現象，很大程度上是由于村組干部自身原因造成的。為此，一定要加強農村基層組織建設，努力建立起符合市場經濟規(guī)律又切合廣大農村實際的干部選用制度。
　　一方面要建立嚴格的選用制度，明確干部選用標準。在堅持“公開平等、競爭擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和村民自治的前提下，在農村廣泛建立后備干部制度，積極推行村組干部競爭上崗。通過筆試、面試和組織考核，真正選拔出一批勇于實踐“三個代表”重要思想，講黨性、講原則、講奉獻、守制度，能帶領人民群眾致富奔小康的帶頭人。
　　另一方面實施任前公示制度，規(guī)范選用程序。在選舉任用村組干部以前，堅持走群眾路線，廣泛開展民主測評和民主推薦；在競爭上崗中，嚴格資格審查；競爭上崗后，對擬任用人進行任前公示，根據群眾的意見和反映問題的調查核實情況，再正式決定干部的任用，不斷擴大農民群眾的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。同時，加強對村組干部的黨性、黨風、黨紀和法律、法規(guī)教育，教育他們擺正位置，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的意識，主動接受群眾監(jiān)督；加強考核和監(jiān)督，對不稱職的村組干部按有關程序及時進行調整，并追究違法違紀者的相應責任。
　　四、實行多種監(jiān)督措施，構建嚴密有效的監(jiān)督制約機制
　　實行多種監(jiān)督措施并舉，是建立健全監(jiān)督制約機制的內在要求。在這方面要著重搞好以下“三點”：
　　一是堅持民主理財，強化民主監(jiān)督。切實把民主理財放到農村財務管理的首要位置，不斷深化以民主集中制為基本原則的民主理財制度改革，健全完善民主理財制度，規(guī)范民主理財組織的職責、權限以及監(jiān)督范圍、方式、程序等，村民主理財小組成員由村民大會 ……（未完，全文共4613字，當前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《著力構建“五種”機制規(guī)范農村財務管理》）