加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生發(fā)軔于年代初的社區(qū)服務(wù)熱潮。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。年月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)始大規(guī)模推廣。目前社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入整體推進(jìn)、全面拓展的新階段。
　　一、社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制討論
　�、闭拇罅ν苿�(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，政府主要目的是尋求新的管理_和組織體系，尋求政治社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于高層決策者而言，宏觀層面上的社會(huì)失范是下決心推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的觸
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中，“單位”起主導(dǎo)作用，街道和居委會(huì)這樣的法定性社區(qū)起輔助作用。居民參與社區(qū)事務(wù)主要是參與工作單位的內(nèi)部社區(qū)事務(wù)，而不是居住地的法定性社區(qū)事務(wù)。隨著社會(huì)保障、醫(yī)療_、住房制度、后勤服務(wù)等各項(xiàng)改革事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“單位”組織的復(fù)合功能逐步弱化，與職工之間的關(guān)系日漸松散。與此相反，居民與法定性社區(qū)之間的關(guān)系卻日益緊密。特別是進(jìn)入年代中期以來(lái)，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更為明顯。同時(shí)，城市流動(dòng)人口的增加，老齡社會(huì)的提前到來(lái)，下崗職工的再就業(yè)等也都促使居民越來(lái)越關(guān)注法定性社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。
　　二、社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀
　　我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)居民參與主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
　�、本用駞⑴c的廣泛性越來(lái)越明顯。廣泛性是居民參與的基本要求。在這里，廣泛性具有雙重含義，一是指參與主體的廣泛，二是指參與內(nèi)容的廣泛。從參與主體來(lái)說(shuō)，過(guò)去參與社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)的主要是指社區(qū)少數(shù)居民，駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位基本不與當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯?huì)發(fā)生關(guān)系。需要發(fā)生關(guān)系時(shí)，也多是由上級(jí)政府或各自的主管單位出面協(xié)調(diào)。近年來(lái)，三類(lèi)主體都呈現(xiàn)出良好的參與態(tài)勢(shì)。駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響也越來(lái)越大。除因經(jīng)濟(jì)社會(huì)_改革步伐加快，單位與社區(qū)之間的關(guān)系更為緊密外，以社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為主的社區(qū)議決機(jī)構(gòu)的普遍建立，完善了社區(qū)單位的制度化參與渠道，調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。杭州天水街道的下屬居委會(huì)自建立由駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)和居民代表參加的協(xié)商議事會(huì)后，在社區(qū)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展了社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境市容聯(lián)建等社區(qū)共建活動(dòng)，形成了聯(lián)片共建、廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局。同時(shí)介入社區(qū)事務(wù)的各類(lèi)非政府組織，如志愿者服務(wù)隊(duì)、地球村環(huán)保組織、老年協(xié)會(huì)等也明顯增多。從參與的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，不再僅限于一些簡(jiǎn)單的健身娛樂(lè)活動(dòng)，而是逐步向社區(qū)政治（如選舉）、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等多樣性發(fā)展。
　�、卜钦涡詤⑴c是當(dāng)前居民參與的主要內(nèi)容。盡管我們可以簡(jiǎn)單地給出政治性參與和非政治性參與的定義，但在實(shí)踐中要將兩者加以嚴(yán)格的區(qū)分卻是困難的。比如居委會(huì)組織社區(qū)成員討論是否應(yīng)該在居民區(qū)興建一個(gè)自行車(chē)棚，從社區(qū)公共權(quán)力的角度看可以說(shuō)是政治性參與，而從便民服務(wù)的角度則可以認(rèn)為是事務(wù)性參與。一般而言，象選舉居委會(huì)成員、各級(jí)人大代表和居民代表這樣的事項(xiàng)可以毫無(wú)爭(zhēng)議地歸入政治性參與當(dāng)中。雖然近幾年各地社區(qū)居委會(huì)選舉的力度有所加大，北京、上海、廣西等地還開(kāi)展了居委會(huì)直接選舉的試點(diǎn)工作，但從總體上看，居民參與的整體水平并不高，何況根據(jù)居委會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，駐社區(qū)單位是不能參與居委會(huì)選舉的。另外，政治性參與也排除了在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的非政府組織。因此，政治性參與因不具經(jīng)常性而不可能在居民參與中占據(jù)主要位置。與此相對(duì)應(yīng)，有關(guān)社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化等方面的事務(wù)性參與則因與三類(lèi)參與主體都有密不可分的關(guān)系，而成為社區(qū)成員關(guān)注的焦點(diǎn)。
　�、巢煌瑓⑴c主體參與社區(qū)事務(wù)的情況差異較大。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)事務(wù)與其關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，在許多情況下是不得不參與，沒(méi)有選擇的余地。比如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，只有本地居民最為關(guān)心，最愿意參與改善；那些工作單位在本社區(qū)但戶口在所居住社區(qū)的居民，就不能在工作的社區(qū)行使選舉權(quán)。駐社區(qū)的單位盡管也關(guān)心環(huán)境、治安等社區(qū)事務(wù)，但畢竟在空間上是相對(duì)封閉的，員工多數(shù)時(shí)間都是在單位內(nèi)活動(dòng)，下班就離開(kāi)了這個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)大環(huán)境的要求并不 ……（未完，全文共5419字，當(dāng)前僅顯示1903字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)》）