對(duì)“以社區(qū)為主”的城市人口與計(jì)劃生育管理新機(jī)制的探索

目錄/提綱：……
一、試點(diǎn)工作的基本情況
二、試點(diǎn)工作的具體做法
（一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，形成工作制度
（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動(dòng)
（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理
（四）提供綜合服務(wù)，滿足多方需求
三、試點(diǎn)中的矛盾和問(wèn)題
（二）相關(guān)的人口統(tǒng)計(jì)、工作程序不健全，工作困難很大
（三）開(kāi)展社區(qū)計(jì)劃生育屬地化管理的經(jīng)費(fèi)不足
（四）積聚在社區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題已成為當(dāng)前社區(qū)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
四、幾點(diǎn)啟示
（一）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，在綜合治理人口問(wèn)題上有所突破
（二）加大政策宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙谌肷鐓^(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念
（三）加強(qiáng)信息管理，實(shí)現(xiàn)資源共享
（四）街道采取有效措施，對(duì)少數(shù)不配合計(jì)生工作的單位進(jìn)行督促檢查
（五）結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)開(kāi)展計(jì)劃生育屬地化管理工作的培訓(xùn)力度
（六）保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)的裝備水平
（七）關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口，真正體現(xiàn)以人為本
……
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，大量的社會(huì)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給了社區(qū)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和企業(yè)深化改革等，使大量的失業(yè)、下崗人員走向社會(huì)（社區(qū)）。加上住房制度、戶籍制度改革和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的社區(qū)里匯聚了大量的流動(dòng)人口，人戶分離的現(xiàn)象普遍存在，計(jì)劃生育的“條條管理”和“條塊結(jié)合”的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這種新的變化。企事業(yè)單位和社區(qū)內(nèi)非常住人口的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象，給人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入開(kāi)展帶來(lái)了困難。充分利用社區(qū)資源，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理和服務(wù)新機(jī)制已勢(shì)在必行。
　　在此共識(shí)下，建鄴區(qū)計(jì)生局及時(shí)進(jìn)行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國(guó)家計(jì)生委對(duì)城市人口與計(jì)劃生育工作“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制的要求，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，積極尋求適合自身特點(diǎn)的發(fā)展新機(jī)制，經(jīng)共同努力，確定了試點(diǎn)工作的總體思路、原則和目標(biāo)，逐步探索出一套具有試點(diǎn)社區(qū)特色的“行政指導(dǎo)、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動(dòng)，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務(wù)、滿足需求”的工作機(jī)制。
　　一、試點(diǎn)工作的基本情況。
　　**年月，我們開(kāi)始著手籌措試點(diǎn)方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動(dòng)的人口與計(jì)劃生育屬地化管理新機(jī)制的發(fā)展途徑。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點(diǎn)單位。該
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略939字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
順工作關(guān)系擺上了議事日程。
　�、鄙钊�調(diào)研，掌握情況。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)戶的人員基本情況，并分門(mén)別類地進(jìn)行登記造冊(cè)，為商討、制定實(shí)施方案準(zhǔn)備了第一手資料。
　�、采祥T(mén)走訪，取得支持。通過(guò)街道、社區(qū)計(jì)生專干攜帶計(jì)生宣傳折頁(yè)上門(mén)走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對(duì)不理解、不配合的單位采取多次上門(mén)宣傳的辦法，以真誠(chéng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度和對(duì)工作的熱情，爭(zhēng)得他們的理解、支持和配合。
　�、忱眄橁P(guān)系，明確職責(zé)。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎(chǔ)上，我們又通過(guò)召開(kāi)座談的方式，征求多方意見(jiàn)，明確各有關(guān)單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作法定職責(zé)。經(jīng)過(guò)多次交流和協(xié)調(diào)，理順了街道、社區(qū)居委會(huì)和企事業(yè)單位之間的工作關(guān)系和各自職責(zé)分工，進(jìn)一步提高了對(duì)推行人口與計(jì)劃生育屬地化管理工作的認(rèn)識(shí)。
　�、唇∪贫�，加強(qiáng)指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多次的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有可靠的制度作保障，試點(diǎn)工作將難以取得長(zhǎng)效的發(fā)展和切實(shí)的成效。為此，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以召開(kāi)座談的形式共同研究商討形成了試點(diǎn)工作的規(guī)范和制度作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。
　　一是決策制度。針對(duì)計(jì)生工作形勢(shì)的發(fā)展變化，由區(qū)計(jì)生局牽頭，由試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和街道、社區(qū)居委會(huì)以及企事業(yè)單位法人等共同研究調(diào)整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報(bào)信息、年度的工作安排等事宜。
　　二是協(xié)調(diào)制度。主要是針對(duì)駐企事業(yè)單位計(jì)生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行工作方法、原則和共駐共建等有關(guān)計(jì)生工作的培訓(xùn)。
　　三是會(huì)議制度。主要包括例會(huì)制度、年會(huì)制度和群眾制度。通過(guò)召開(kāi)每季一次例會(huì)制度，就近期工作目標(biāo)提出議題，進(jìn)行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達(dá)成一致、形成共識(shí)，并就反饋信息制定指導(dǎo)意見(jiàn)。以召開(kāi)每年一次的年會(huì)制度，就人口與計(jì)劃生育工作理論進(jìn)行研究討論，總結(jié)交流一年來(lái)的工作情況，查找不足，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。不定期地主持召開(kāi)由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口以及計(jì)生信息員、樓棟長(zhǎng)、協(xié)會(huì)積極分子參加的群眾會(huì)議，廣泛征求群眾對(duì)計(jì)生服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，為他們發(fā)揮在計(jì)劃生育中的主人翁地位提供參與機(jī)會(huì)。
　�。ǘ﹪@社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動(dòng)。我們?cè)谡J(rèn)真分析駐玉蘭里社區(qū)的家企事業(yè)單位的基本情況，把家企事業(yè)單位分成了指導(dǎo)性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對(duì)各家的不同特點(diǎn)，采取不同的管理和服務(wù)措施，充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶和樓棟長(zhǎng)、會(huì)員小組長(zhǎng)的號(hào)召、帶動(dòng)作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務(wù)、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內(nèi)資源共享、各方聯(lián)動(dòng)的人口與計(jì)劃生育工作良好局面。
　�、币浴罢匍_(kāi)聯(lián)系會(huì)”為紐帶，指導(dǎo)管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計(jì)劃生育工作。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對(duì)政府依附關(guān)系轉(zhuǎn)到單純追求經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計(jì)生機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員減少，工作只能疲于應(yīng)付，難以擔(dān)負(fù)新形勢(shì)下艱巨的計(jì)生工作任務(wù)，尤其是負(fù)責(zé)計(jì)生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒(méi)有精力，也沒(méi)有時(shí)間和能力抓經(jīng)常性的人口與計(jì)劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計(jì)報(bào)表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對(duì)計(jì)生科學(xué)知識(shí)的掌握。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的壓力下，要想讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)拿出一部分精力抓計(jì)生工作是不現(xiàn)實(shí)的，企業(yè)要在工作時(shí)間抽出人員搞計(jì)生活動(dòng)和培訓(xùn)也是很困難的。針對(duì)這種情況，我們因地制宜、對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)問(wèn)題的焦點(diǎn)，以種途徑打開(kāi)企業(yè)計(jì)生工作開(kāi)展的突破口：
　　一是通過(guò)街道與企業(yè)簽訂人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理。二是通過(guò)社區(qū)與家企業(yè)簽訂計(jì)劃生育雙向服務(wù)協(xié)議書(shū)，落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，明確管理職責(zé)，落實(shí)企業(yè)計(jì)生管理措施，特別是明確在社區(qū)計(jì)生管理中的職責(zé)，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立家企業(yè)參加的駐社區(qū)計(jì)劃生育工作聯(lián)系會(huì)，制定了聯(lián)系會(huì)的章程，推薦了聯(lián)系會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和理事，由聯(lián)系會(huì)成員單位來(lái)共同研討、交流企業(yè)計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務(wù)、信息通報(bào)、計(jì)生政策宣傳等計(jì)生工作的一體化管理和服務(wù)，并對(duì)簽訂的“計(jì)生工作雙向服務(wù)協(xié)議”執(zhí)行情況進(jìn)行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計(jì)劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報(bào)，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務(wù)需求做好服務(wù)安排。五是在人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)群眾組織的特點(diǎn)和自我監(jiān)督、自我服務(wù)的功能，提高對(duì)計(jì)劃生育的參與意識(shí)。
　　從實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)計(jì)生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，抓經(jīng)濟(jì)效益。另一方面保證了企業(yè)職工實(shí)行計(jì)劃生育政策的利 ……（未完，全文共9654字，當(dāng)前僅顯示2637字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)“以社區(qū)為主”的城市人口與計(jì)劃生育管理新機(jī)制的探索》）