論文：社會(huì)治理視角下的社區(qū)建設(shè)

論文：社會(huì)治理視角下的社區(qū)建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)首次正式使用“社會(huì)治理”的概念，提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，已日益成為各種政策的落實(shí)點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各類組織的落腳點(diǎn)、各種矛盾的集聚點(diǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要突破口。近年來，平橋區(qū)突出黨政主導(dǎo)下的社會(huì)各方參與，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為先導(dǎo)，以_機(jī)制為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為手段，積極探索社會(huì)治理新路子，開創(chuàng)了既充滿活力又安定有序的和諧社區(qū)新局面。這種治理模式的主要內(nèi)涵是：以“建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系”和“構(gòu)建社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)”為目標(biāo)，形成以“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”為基本架構(gòu)的多元共治體系。
一、多元共治，形成社會(huì)治理良性互動(dòng)
針對(duì)以往社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)服務(wù)行政化特點(diǎn)明顯和社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)參與不足、社會(huì)組織發(fā)展滯后、社區(qū)居民缺乏歸屬感的實(shí)際，把社區(qū)治理列為全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索如何構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理模式，并通過多元治理主體職能定位的厘清，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順社區(qū)各類組
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秩序。依托工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揮轄區(qū)單位參與社區(qū)治理的作用，積極推動(dòng)駐區(qū)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)健康服務(wù)中心等單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持，推動(dòng)共駐共建、資源共享。按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)作、多元互動(dòng)、合作共贏”的運(yùn)作模式，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記流程，建立激勵(lì)機(jī)制，大力培育發(fā)展能有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織。為有效指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，平橋區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化。特別是在硬件方面，要求每個(gè)建成的社區(qū)都要達(dá)到12341”標(biāo)準(zhǔn)，即：一個(gè)社區(qū)室外活動(dòng)場所；二個(gè)陣地（公開欄、宣傳欄）；三支隊(duì)伍（專職管理人員隊(duì)伍、服務(wù)站人員隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍）；四個(gè)室（活動(dòng)室、醫(yī)療室、警務(wù)室、閱覽室）；一個(gè)便民服務(wù)大廳（在便民服務(wù)大廳設(shè)置社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)綜合、信訪民調(diào)等服務(wù)窗口），實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員配備、辦公場所、設(shè)施設(shè)備、工作制度、居務(wù)運(yùn)作、活動(dòng)主題“六統(tǒng)一、六規(guī)范”。2015年，該區(qū)計(jì)劃投資87萬元，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)社區(qū)16個(gè)，其中城市社區(qū)6個(gè)，農(nóng)村社區(qū)10個(gè)，目前已經(jīng)基本建成9個(gè)。
三是深化居民自治。針對(duì)部分社區(qū)居委會(huì)虛化、邊緣化的問題，積極為居委會(huì)搭臺(tái)、還權(quán)、賦能，大力培育和提升居委會(huì)自治能力。根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》，將政府部門職能中原本屬于居委會(huì)自治的部分剝離出來，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則歸還給居委會(huì)。通過完善居委會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定社區(qū)基本組織職能清單，回歸居委會(huì)31項(xiàng)職能，在平西、平橋辦事處的兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按需設(shè)立公共服務(wù)、物業(yè)管理、人民調(diào)解等七個(gè)內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會(huì)，為具有不同特長和資源動(dòng)員能力的居民充分參與社區(qū)事務(wù)提供渠道，促使社區(qū)事務(wù)的協(xié)商解決走向精細(xì)化、專業(yè)化。為應(yīng)對(duì)城市管理重心下移、社會(huì)公共事務(wù)劇增的形勢(shì)，在平昌關(guān)鎮(zhèn)、灌塘村搞社區(qū)試點(diǎn)，投入10萬元，按“五室三校三站兩欄一場所”進(jìn)行配置（五室：社區(qū)黨組織和村委會(huì)辦公室、黨員活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室；三校：村民學(xué)校、老年學(xué)校、人口學(xué)校；三站：衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、幫扶救助服務(wù)站、黨員服務(wù)站；兩欄：政策宣傳欄、村務(wù)、黨務(wù)公開欄；一場所：文體活動(dòng)場所暨文化大院），設(shè)立一個(gè)200平方米的綜合性便民服務(wù)大廳，借助社區(qū)平臺(tái)，有效整合農(nóng)村各項(xiàng)工作，積極開展面向農(nóng)村的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作，提供“一站式”服務(wù)，形成較為完善的社會(huì)服務(wù)體系。隨著機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)的職能得到完善，“自治”水平得到提升。以平西辦事處平西社區(qū)為例：該社區(qū)轄區(qū)面積0.64平方公里,有居民2083 戶,總?cè)丝?883人,轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶 266 家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位 3 個(gè)、小區(qū) 14 個(gè)、樓房70 棟、大小巷道7條。針對(duì)人員多、來源廣、居住分散的實(shí)際，平西社區(qū)通過建立居民生活共同體，社區(qū)自治氛圍越來越濃。其主要做法是“引導(dǎo)居民構(gòu)建一批熟人社區(qū)”：其一，建立熟人共同體，將陌生人變?yōu)槭烊�，通過在樓棟、院落建立居民小組和各類興趣組織，增加交往頻率，拓展交往渠道，形成熟人社區(qū)的氛圍；其二，建立情感共同體，由熟人變?yōu)榧胰�，社區(qū)各類組織之間、居民小組與居民群眾之間，通過互助協(xié)作培育社區(qū)溫情，通過參與公共議題找到利益共同點(diǎn)，增進(jìn)社區(qū)信任，營造溫馨社區(qū)大家庭；其三，建立自治共同體，由家人變?yōu)橹魅送ㄟ^多種參與渠道引導(dǎo)居民關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，建立具有約束力和激勵(lì)功能的居民公約，逐步提升社區(qū)責(zé)任感，最終以主人翁的心態(tài)，形成牢固的社區(qū)認(rèn)同和歸屬感。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)了積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)了基層民主建設(shè)。而黨員干部從中加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，組織發(fā)動(dòng)群眾參 ……（未完，全文共6308字，當(dāng)前僅顯示2215字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：社會(huì)治理視角下的社區(qū)建設(shè)》）