推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、任務(wù)措施
（一）行政執(zhí)法公示制度
（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度
（四）適時(shí)指導(dǎo)
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2017年3月-4月）
（二）制定修訂制度階段（2017年5月-6月）
（三）全面實(shí)施階段（2017年7月開始）
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年11月-12月）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接
（三）抓好宣傳引導(dǎo)
（四）加強(qiáng)工作調(diào)度
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
一、總體工作任務(wù)進(jìn)度分解表
二、行政執(zhí)法公示制度
三、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
四、重大執(zhí)法決定法制審核制度
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河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）精神，根據(jù)省委省政府部署，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)、全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（冀依法行政辦〔2017〕1號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（冀政字〔2017〕14號(hào)），以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），著力解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督各處室、單位有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)法治政府，為河北加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升提供有效法治保障、安全保障。
二、任務(wù)措施
2017年底前，全局各處室、單位依據(jù)職責(zé)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向省推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和安全監(jiān)管總局報(bào)送有關(guān)情況。
（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，通過(guò)門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依
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檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或總局統(tǒng)一印制經(jīng)在省法制機(jī)構(gòu)備案的行政執(zhí)法證件。按要求規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。（牽頭部門：政策法規(guī)處、人事培訓(xùn)處、規(guī)劃科技處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（3）行政許可大廳、值班室、各業(yè)務(wù)處室辦公室等固定辦事場(chǎng)所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。（牽頭部門：辦公室，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
4.推動(dòng)事后公開。按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，在我局行政執(zhí)法公示辦法中，明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開。（牽頭部門：政策法規(guī)處、總隊(duì)監(jiān)察二處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（2）按照《關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。（牽頭部門：政策法規(guī)處、總隊(duì)監(jiān)察二處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
5.創(chuàng)新公開方式。
（1）結(jié)合我局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，充分發(fā)揮微博、微信、APP等載體作用，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。（牽頭部門：辦公室、人事培訓(xùn)處、總隊(duì)監(jiān)察二處、宣教中心，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（2）依托全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照全省總體安排，將安全生產(chǎn)有關(guān)執(zhí)法信息與“信用河北”雙公示平臺(tái)、河北省法人庫(kù)共享應(yīng)用平臺(tái)共享，積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向河北省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的即時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。（牽頭部門：應(yīng)急指揮中心信息辦，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。
1.修訂完善制度。依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號(hào)），按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善我局各類行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。（牽頭部門：政策法規(guī)處、總隊(duì)監(jiān)察二處、辦公室，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
2.規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。
（1）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，制定本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作。（牽頭部門：政策法規(guī)處、總隊(duì)監(jiān)察二處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（2）按要求規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。（牽頭部門：政策法規(guī)處、總隊(duì)監(jiān)察二處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
3.推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；必要時(shí)要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
（1）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)。（牽頭部門：政策法規(guī)處、總隊(duì)監(jiān)察二處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（2）嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。（責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（3）按照省財(cái)政廳、省法制辦、省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)的音像記錄設(shè)備配備辦法，確定全省安監(jiān)系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn)。按要求配備并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。（牽頭部門：規(guī)劃科技處、總隊(duì)監(jiān)察二處、辦公室，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
4.提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，探索全過(guò)程音像記錄的即時(shí)上傳云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)l管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。（牽頭部門：規(guī)劃科技處、應(yīng)急指揮中心信息辦，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
5.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全本部門執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、yq應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。（牽頭部門：政策法規(guī)處、總隊(duì)監(jiān)察二處、監(jiān)管二處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。
1.健全審核制度。依據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號(hào)），修訂完善我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。在新制度出臺(tái)前，各處室、單位繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原審核制度和程序。（牽頭部門：政策法規(guī)處，責(zé)任部門：各具有行政處罰、行政許可、行政檢查等職能的處室、單位）
2.落實(shí)審核主體。
（1）明確我局重大執(zhí)法決定法制審核主體為局政策法規(guī)處。根據(jù)省編委辦、省法制辦出臺(tái)的法制審核人員配備具體辦法，按要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。（責(zé)任部門：人事培訓(xùn)處）
（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“ ……（未完，全文共14684字，當(dāng)前僅顯示3493字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》）