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行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在基層有效實(shí)施問題研究報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2021/11/17 14:43:34
目錄/提綱:……
一、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的內(nèi)涵
(一)什么是行政執(zhí)法
(二)什么是行政執(zhí)法三項(xiàng)制度
(三)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的責(zé)任主體與實(shí)施主體
二、推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義
三、目前在基層推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度存在的問題
(一)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的具體要求
(三)目前存在的問題
第三、事后公示的內(nèi)容合法性原則把握問題
四、在基層有效實(shí)施行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的對(duì)策思考
第二、聚焦事前、事中、事后公開,著力打造陽光政府
第三、加大財(cái)政支持力度,提升制度推行軟實(shí)力
第四、積極作為,破解法制審核人員不足的難題
第五、完善制度體系,落實(shí)責(zé)任追究
……
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在基層有效實(shí)施問題研究報(bào)告

【內(nèi)容摘要】:**年12月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》,**年1月,開始在部分執(zhí)法行為、部分省市、部門開始試點(diǎn),經(jīng)過2年的試點(diǎn)工作,行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用,**年1月, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[**]118號(hào)),要求在全國全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。該制度的推行對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用,對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)政府公信力,營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。本文拋磚引玉,對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在基層如何有效實(shí)施做初步探究,以期對(duì)我市目前推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”具有指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 行政執(zhí)法三項(xiàng)制度 對(duì)策
一、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的內(nèi)涵
(一)什么是行政執(zhí)法
什么是行政執(zhí)法?行政執(zhí)法的類型有哪些?目前在理論界和實(shí)務(wù)界還存在不同的看法。狹義上認(rèn)為行政執(zhí)法是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)具體對(duì)象或者案件產(chǎn)生一定影響的活動(dòng),一般只發(fā)生在具體行政行為中。比如市人社局對(duì)某企業(yè)使用童工行為進(jìn)行調(diào)查并給予10000元的處罰,這就是狹義上的行政
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執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,簡稱行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。
第一:行政執(zhí)法公示制度是指行政執(zhí)法主體關(guān)在行政執(zhí)法的事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié),依法及時(shí)主動(dòng)向行政執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息和執(zhí)法過程,接受社會(huì)監(jiān)督的制度。行政執(zhí)法公示制度是政務(wù)公開制度的重要組成部分, 其法律基礎(chǔ)主要是源于《政府信息公開條例》。該制度主要意義在于打造陽光政府, 讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
第二:執(zhí)法全過程記錄制度是指行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式,對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理的制度。該制度主要意義在于規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政,在行政執(zhí)法過程中,有些證據(jù)可能隨時(shí)滅失或者變化,該制度的推行不僅可以固定證據(jù)而且在執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人產(chǎn)生爭議時(shí),可還原事實(shí)真相。
第三,重大執(zhí)法決定法制審核制度,是指行政執(zhí)法主體在作出重大執(zhí)法決定之前,必須經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)決定的合法性進(jìn)行審核的制度。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定!**省行政程序規(guī)定》第八十四條第二款規(guī)定“情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查后,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。其中,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后作出決定。”因此,我省已經(jīng)將該制度立法,除適用簡易程序作出的行政處罰外,行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核,對(duì)于涉及重大公共利益,可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的,不僅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
(三)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的責(zé)任主體與實(shí)施主體
責(zé)任主體是是法律責(zé)任構(gòu)成的必備要件,行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的責(zé)任主體就是指應(yīng)當(dāng)誰來推行、落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。筆者以為,直接責(zé)任主體就是行政執(zhí)法主體,就是指享有法律、法規(guī)或者規(guī)章賦予的行政職權(quán)、能以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng),并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任的組織。這種組織一般分為兩類:一是行政機(jī)關(guān);二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。2020年1月9日,我市發(fā)布了《關(guān)于公布**市行執(zhí)法主體》的通告(意見稿),意見稿公布了48個(gè)行政執(zhí)法主體,行政機(jī)關(guān)44個(gè),法律法規(guī)授權(quán)的組織4個(gè)。
行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的直接實(shí)施主體是行政執(zhí)法人員,《**省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》(**省人民政府令第292號(hào))第三條規(guī)定,本辦法所稱行政執(zhí)法人員,是指依照本辦法通過行政執(zhí)法資格認(rèn)證,取得行政執(zhí)法證件,在法定職權(quán)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員。
二、推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義
行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家治理水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。該制度的制定、出臺(tái)并全國推行,有三個(gè)重要的時(shí)代背景:
第一,它是黨中央全面推進(jìn)依法_的重要決策。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》 (以下簡稱《決定》) 提出“推行行政執(zhí)法公示制度;完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過程記錄制度;嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,具有重要意義”。**年12月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》,決定開展試點(diǎn)工作。國務(wù)院辦公廳于**年1月印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》(國辦發(fā)[**]14號(hào))。 **年1月,試點(diǎn)結(jié)束后, 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[**]118號(hào))指出,聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推行“三項(xiàng)制度”。
第二,它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物。馬克思和恩格斯曾提出,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此,隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變,上層建筑或慢或快也必然要產(chǎn)生變革。**年在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中,李克強(qiáng)總理指出:過去五年來, 諸多矛盾交織疊加, 各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至, 國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的, 經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力還不夠足, 創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng), 政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。因此,為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn), 黨中央、國務(wù)院推出了包括“放管服”改革等在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施, 努力加強(qiáng)政府自身建設(shè), 不斷降低制度性交易成本, 優(yōu)化營商環(huán)境, 充分釋放制度的生產(chǎn)力。
第三,它是解決行政執(zhí)法目前面臨問題的迫切需求。行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方式。目前, 執(zhí)法不作為、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公開現(xiàn)象普遍存在,執(zhí)法不作為讓違法行為“暢通無阻”, 執(zhí)法不公正,選擇性執(zhí)法, 嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)法治的信仰;執(zhí)法不規(guī)范,導(dǎo)致執(zhí)法行為違法,行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率居高不下;執(zhí)法不公開 ……(未完,全文共9822字,當(dāng)前僅顯示2683字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在基層有效實(shí)施問題研究報(bào)告》
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