當(dāng)前監(jiān)獄基層民警公正執(zhí)法問題的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前監(jiān)獄基層執(zhí)法不公問題的表現(xiàn)形式
二是該罰的不罰
三是獎扣分裁量幅度不一
（二）不依規(guī)依章辦事，導(dǎo)致執(zhí)法不公
（三）照顧關(guān)系執(zhí)法偏向，形成執(zhí)法不公
二、民警執(zhí)法不公行為的影響與危害
三、影響民警公正執(zhí)法的原因剖析
（一）法規(guī)制度存在空檔
（二）社會風(fēng)氣腐蝕影響
（三）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊
（四）日常監(jiān)管存在缺位
四、強(qiáng)化基層民警公正執(zhí)法的對策和建議
（一）以提高民警素質(zhì)為根本，打造“三性”
一是依法依規(guī)辦事的原則性
二是遵規(guī)守紀(jì)的堅(jiān)定性
三是清正廉潔的自覺性
（二）以強(qiáng)化管理機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建“三制”
一是建立和完善獄務(wù)公開責(zé)任機(jī)制
二是建立和完善日常執(zhí)法檢查督導(dǎo)機(jī)制
三是建立和完善民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制
（三）以加強(qiáng)制度完善為途徑，提倡“三定”
一是統(tǒng)一尺度定標(biāo)準(zhǔn)
二是細(xì)化條款定規(guī)范
三是明確職責(zé)定權(quán)限
（四）以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，落實(shí)“三監(jiān)”
一是落實(shí)職能監(jiān)督
二是落實(shí)罪犯監(jiān)督
三是落實(shí)社會監(jiān)督
（五）以強(qiáng)化輿論宣傳為輔助，消除“三擾”
……
當(dāng)前監(jiān)獄基層民警公正執(zhí)法問題的思考

公正執(zhí)法是黨和國家對所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求，也是人民群眾對執(zhí)法者的殷切期盼。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，能否做到公正執(zhí)法，不僅關(guān)系到黨和國家監(jiān)獄政策的落實(shí)，還關(guān)系到監(jiān)獄執(zhí)法的社會形象。勿庸諱言，當(dāng)前受多方面因素的影響，監(jiān)獄基層民警執(zhí)法，在一定程度上和一定范圍內(nèi)，還存在著執(zhí)法不公行為。緣此，筆者就此問題進(jìn)行探討，分析解決問題的對策與方法，為監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、當(dāng)前監(jiān)獄基層執(zhí)法不公問題的表現(xiàn)形式

整體來看，監(jiān)獄經(jīng)過數(shù)十年的執(zhí)法建設(shè)，基層民警嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的主流是值得充分肯定的。但是還必須注意，基層少數(shù)民警在執(zhí)法過程中仍然存在一些執(zhí)法不公正的行為和現(xiàn)象，分析歸納，主要表現(xiàn)在三方面：

(一)_裁量權(quán)濫用，造成執(zhí)法不公。監(jiān)獄規(guī)定民警在管理考核罪犯時(shí)有一定的_裁量權(quán)，如在罪犯計(jì)分考核方面，罪犯哪些行為可以獎分，哪些行為需要扣分，獎多少扣多少，當(dāng)班民警和主管民警都可以依據(jù)規(guī)定范圍內(nèi)_裁量。在實(shí)際操作中，由于民警主觀好惡或工作不負(fù)責(zé)，就可能出現(xiàn)如下表現(xiàn)：一是該獎的不獎，即罪犯有獎分的行為和表現(xiàn)，當(dāng)班民警不及時(shí)為罪犯獎分，或找借口把應(yīng)該獎的分扣下來；二是該罰的不罰。對罪犯違紀(jì)或勞動欠任務(wù)等行
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他們對監(jiān)獄教育的認(rèn)識，進(jìn)而產(chǎn)生托找關(guān)系尋求照顧的思想，企圖走改造“捷徑”。其二，影響罪犯改造態(tài)度，增加監(jiān)獄不穩(wěn)定因素。在基層，倘若民警經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不公正行為，就有可能引發(fā)罪犯系列違紀(jì)行為，如出現(xiàn)惡意頂撞民警、扯皮拉筋、抗改抗勞、哄監(jiān)鬧事等行為，嚴(yán)重影響監(jiān)管穩(wěn)定，危害監(jiān)獄安全。其三，增加罪犯改造壓力，影響教育改造質(zhì)量。民警執(zhí)法不公正，勢必使部分罪犯感到悲觀失望，輕則喪失改造信心，重則抗拒改造，直接影響監(jiān)獄教育改造罪犯的質(zhì)量和效果。其四，破壞法律威嚴(yán)，損壞監(jiān)獄執(zhí)法形象。民警不公正執(zhí)法，必然影響罪犯及其親屬對法律公平正義性的認(rèn)識，影響人們對監(jiān)獄嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的肯定，導(dǎo)致他們對監(jiān)獄執(zhí)法整體不信賴，滋生不良的社會影響。

三、影響民警公正執(zhí)法的原因剖析

監(jiān)獄民警執(zhí)法不公現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多，分析和歸集起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法規(guī)制度存在空檔。監(jiān)獄改造罪犯幾十年的執(zhí)法實(shí)踐，基本形成了較為完備的執(zhí)法的依據(jù)，既有國家統(tǒng)一實(shí)施的《監(jiān)獄法》，也有各省監(jiān)獄管理部門制定的相關(guān)規(guī)章，還有各監(jiān)獄自行制定的制度等等。但是，這些法律法規(guī)看似比較健全，實(shí)則存在執(zhí)法空檔，有的隨意執(zhí)法的空間還較大。比較突出的，如一直實(shí)施的《罪犯計(jì)分考核細(xì)則》，對罪犯的改造行為的獎罰，大多規(guī)定有最高限和最低限，民警只要在這個(gè)范圍對罪犯進(jìn)行獎扣分裁量，就不算違規(guī)違紀(jì)；但是，如果民警濫用這項(xiàng)權(quán)力，憑主觀好惡隨意裁決罪犯獎扣分，就必然造成事實(shí)上的執(zhí)法不公正。

（二）社會風(fēng)氣腐蝕影響。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，投機(jī)主義、拜金主義、享樂主義、錢權(quán)交易等社會不良風(fēng)氣應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)獄雖有高墻電網(wǎng)，但是終不能與世隔絕。監(jiān)獄民警作為管理和獎懲罪犯實(shí)權(quán)者，在與社會各方面接觸中，必然會成為一些別有企圖罪犯親屬的“公關(guān)對象”，他們?yōu)榱诉_(dá)到個(gè)人的目的，極盡腐蝕拉攏之能事，一旦民警經(jīng)受不住考驗(yàn)，就可能執(zhí)法違規(guī)；同時(shí)，監(jiān)獄民警作為社會人，也必然存在親情友情人情關(guān)系，稍有不慎，就可能喪失執(zhí)法原則，直接為“關(guān)系人”謀利益，開“綠燈”，難以做到公正執(zhí)法。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。“人上一百，形形色色”。監(jiān)獄民警雖然是一個(gè)有機(jī)的整體，但每個(gè)民警的素質(zhì)卻存在差異�？陀^來講，責(zé)任心強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)高、紀(jì)律自我約束力強(qiáng)的民警，在執(zhí)法中會自覺依法辦事，嚴(yán)格公正執(zhí)法，他們是監(jiān)獄公正執(zhí)法的主流和形象維護(hù)的保證。相反，倘若民警責(zé)任心差、工作標(biāo)準(zhǔn)低、紀(jì)律自我約束力欠缺，他們就可能在工作中憑經(jīng)驗(yàn)和感覺辦事，可能在執(zhí)法中不顧執(zhí)法要求，隨意行使_裁量權(quán)；有的甚至可能為了照顧“關(guān)系犯”，弄虛作假，徇私枉法，違法犯罪。

（四）日常監(jiān)管存在缺位。民警不能公正執(zhí)法，往往與監(jiān)獄的管理監(jiān)督不力相關(guān)聯(lián)。主要表現(xiàn)為:一是監(jiān)獄職能監(jiān)管部門，對基層民警管理行為、考核權(quán)力、獎懲權(quán)力沒嚴(yán)格進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)不公布罪犯獎扣分、不公開事務(wù)犯選用條件等種種問題。二是對執(zhí)法程序的監(jiān)督不夠，特別是對罪犯獎懲等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，沒有形成專管部門定期檢查監(jiān)督的機(jī)制，更沒有建立跟蹤監(jiān)督的機(jī)制，從而出現(xiàn)少數(shù)民警執(zhí)法不依照程序操作的行為。

四、強(qiáng)化基層民警公正執(zhí)法的對策和建議

在當(dāng)前黨和國家執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，人民群眾執(zhí)法期盼越來越高的形勢下，強(qiáng)化對基層民警公正執(zhí)法的要求，既是對法律公平公正的捍衛(wèi)，也是對監(jiān)獄執(zhí)法形象的維護(hù)，還是對民警執(zhí)法安全的保護(hù)。筆者認(rèn)為，要更好地推動基層民警公正執(zhí)法，要在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）以提高民警素質(zhì)為根本，打造“三性”。民警素質(zhì)的高低決定執(zhí)法質(zhì)量。為此，要確保基層民警公正執(zhí)法，首先要從提高民警素質(zhì)抓起。監(jiān)獄各級組織要以“抓教育，強(qiáng)素質(zhì)；講原則，保公正”作為執(zhí)法教育的主導(dǎo)思想，以開展各項(xiàng)活動作為執(zhí)法教育的實(shí)施載體，全力打造民警“三性”。一是依法依規(guī)辦事的原則性。要通過經(jīng)常開展社會主義法治理念教育，大力宣傳依法依規(guī)辦事的意義和作用，使民警牢固樹立依法依規(guī)辦事的執(zhí)法理念，做到深入學(xué)習(xí)執(zhí)法工作規(guī)章，熟練掌握執(zhí)法工作要求，嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，執(zhí)法辦事始終保持不偏不倚。二是遵規(guī)守紀(jì)的堅(jiān)定性。要通過經(jīng)常開展法規(guī)法紀(jì)教育和執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)整頓，使民警牢記執(zhí)法紀(jì)律要求，嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定，在工作中不踩紀(jì)律“紅線”，不觸違法“高壓線”，堅(jiān)定不移做到遵規(guī)守紀(jì)。三是清正廉潔的自覺性。要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深入開展道德品質(zhì)教育、違法違紀(jì)案例警示教育，引導(dǎo)民警深刻認(rèn)識不公正執(zhí)法、錢權(quán)交易、違法違紀(jì)的危害，算清個(gè)人經(jīng)濟(jì)帳、家庭幸福帳、_成本帳，自覺抵制罪犯親朋的腐 ……（未完，全文共4782字，當(dāng)前僅顯示2415字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前監(jiān)獄基層民警公正執(zhí)法問題的思考》）