查處商品房交易中價格欺詐行為等違法問題的啟示

目錄/提綱：……
一、引言
二、價格成本與會計成本的概念
三、價格成本與會計成本的異同比較
1、兩者理論研究角度不同
2、兩者依據(jù)的法律法規(guī)和核算范圍口徑等也不相同
3、會計成本具有可操縱性
四、分析壟斷企業(yè)的成本、價格形成，探討使價格成本更趨合理的方法
……
對價格成本與會計成本比較分析的思考
廈門市物價局 劉露露

[摘要] 近年來幾次影響較大的價格聽證會上，經(jīng)營者提供的成本數(shù)據(jù)總是成為消費者質(zhì)疑和爭論的焦點，本文試圖通過分析價格成本與會計成本的概念，找出其異同之處，從而為更科學(xué)地做好成本監(jiān)審工作提供理論依據(jù)，并通過分析壟斷行業(yè)經(jīng)營者成本、價格的形成，探討在兼顧公平與效率的前提下，如何使價格成本更趨合理的方法。

[關(guān)鍵詞] 價格聽證 價格成本 會計成本 壟斷經(jīng)營 成本監(jiān)審 市場競爭

一、引言
近年來，價格聽證開始頻繁走進(jìn)普通老百姓的生活，漸漸為大家所熟悉。例如，2001年12月廣東省召開的公路春運票價聽證會，2002年1月舉行的鐵路春運票價聽證會和2003年9月舉行的蘭州市冬季供熱價格聽證會，都在社會上引起比較強(qiáng)烈的反響，而聽證會上激烈的辯論也吸引了社會大眾關(guān)注的目光。按照《價格法》和國家發(fā)改委《政府價格決策聽證辦法》的規(guī)定，實行聽證的項目是“中央和地方定價目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格以及價格主管部門認(rèn)為有必要的，關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價格”，而經(jīng)營者制定價格的依據(jù)就是經(jīng)營成本�？v觀這些大大小小規(guī)模不一的聽證會，經(jīng)營者提供的成本數(shù)據(jù)總是毫無例外地成為消費者質(zhì)疑
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略885字，正式會員可完整閱讀）……　
不論是會計學(xué)范疇還是價格管理范疇，對成本的定義并沒有本質(zhì)區(qū)別，都是對生產(chǎn)者投入物資和活勞動量化的貨幣表現(xiàn)。會計成本為價格成本提供了核算依據(jù)，而價格成本則對會計成本有具體修正。當(dāng)然基于兩種范疇的性質(zhì)、任務(wù)及發(fā)展?fàn)顩r的差別，兩種成本既有共同之處，又在研究視角、理論闡釋、實踐工作方面存在明顯差異。
1、兩者理論研究角度不同。會計學(xué)的成本理論比較成熟，在實際工作中的運用也很成功，會計人員的工作就是如實記錄流入和流出的資本運動，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容及結(jié)果的真實完整和符合規(guī)范，以使會計信息的使用者了解一定時點的資產(chǎn)狀況和一定時期的經(jīng)營成果及分配情況；而物價工作者關(guān)注企業(yè)依據(jù)什么做出生產(chǎn)和定價決策，衡量的是企業(yè)成本數(shù)據(jù)中真實合法且合理的部分。筆者曾經(jīng)參加過普通高中教育生均成本的監(jiān)審工作，教育經(jīng)費的支出和科目列支只要符合相關(guān)制度的規(guī)定，每年的年終決算即可獲得財政、教育、審計部門的認(rèn)可；但對成本監(jiān)審人員而言，作為學(xué)費調(diào)整重要依據(jù)的教育成本不僅要如實反映教育資金的支出，同時還應(yīng)該剔除不是為學(xué)生提供教育服務(wù)而消耗的資源價值的部分，如學(xué)校第三產(chǎn)業(yè)的支出等。
2、兩者依據(jù)的法律法規(guī)和核算范圍口徑等也不相同。會計成本主要是會計人員根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、會計準(zhǔn)則和會計制度及財務(wù)制度等會計工作的基本原則，對單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行真實完整的核算反映；價格成本則是價格工作者依據(jù)《價格法》、《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》等法律規(guī)章，通過監(jiān)督審核得來。在實務(wù)中，會計成本的核算內(nèi)容還要體現(xiàn)企業(yè)管理要求，按照國家的分配方針和財務(wù)管理制度的規(guī)定，把某些在理論上不屬于C+V的內(nèi)容列入成本，而把某些屬于活勞動耗費的成本列入營業(yè)外支出或利潤分配；價格成本核算則嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定，盡可能使列入成本的各種支出項目和內(nèi)容保持一致，以便于進(jìn)行成本比較分析，挖掘降低成本的潛力，防止亂擠亂攤成本。
3、會計成本具有可操縱性。首先會計核算是建立在會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計價這4大基本假設(shè)的基礎(chǔ)上的，而4大假設(shè)本身就是人為設(shè)定的；其次財務(wù)會計上要求成本核算過程必須遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制標(biāo)準(zhǔn)、劃分收益性支出和資本性支出標(biāo)準(zhǔn)這兩種確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，以確定產(chǎn)品對象化費用的歸集，同時會計政策和處理方法是可選擇的，要求專業(yè)人員做出職業(yè)判斷和估計，這是會計工作本身的特點，使會計成本具有人為操作性。此外，由于會計準(zhǔn)則、制度在某些方面不具體、不完善的缺陷，為會計人員提供了更大的操縱成本的空間，也更增加了它與價格成本的不同之處，必須在其基礎(chǔ)上剔除不真實合法、成本費用分?jǐn)偛缓侠淼捻椖�。比如在對某個旅游景點進(jìn)行成本監(jiān)審時，發(fā)現(xiàn)該單位將主要建筑的維修費80萬元一次性計入當(dāng)年成本，從財務(wù)制度的規(guī)定看并無錯誤之處，也符合會計穩(wěn)健性原則的規(guī)定；但如果考慮到該維修能使景點在未來的一定期限內(nèi)受益，這項可以與未來收益相配比的支出就應(yīng)該分期予以攤銷�？梢哉f這兩種會計處理方法都是可行的，在做成本監(jiān)審時則要根據(jù)具體情況對比分析，以求得出相對更為合理的結(jié)果。
但是，《暫行辦法》中規(guī)定不得列入價格成本的以下項目中：1、經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費用；2、不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；3、法律、法規(guī)和規(guī)章明確不得計入成本的費用；4、經(jīng)營者在經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用。1、2、3項均為事實明顯、依據(jù)明確、容易取得的數(shù)據(jù)，惟獨第四項的規(guī)定較為模糊，在實際工作中容易引起疑問和爭議，要求價格監(jiān)審人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)判斷。例如，2002年5月杭州召開的有線電視維護(hù)費調(diào)整聽證會上，杭州有線廣電網(wǎng)絡(luò)中心就對杭州物價局將其運行成本從每戶19.75元/月核減到14.06元/月提出反對，認(rèn)為核算的價格成本與其會計成本差異過大，并提供了相關(guān)成本數(shù)據(jù)的解釋。從有關(guān)資料來看，雙方的分歧其實源于成本審核人員對被審核者的生產(chǎn)經(jīng)營情況所存在的信息不對稱問題，而這實際也是目前廣大價格成本監(jiān)審人員所面臨的共同難題。以筆者所參加過的幾次成本監(jiān)審工作為例，絕大多數(shù)單位都是按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行會計核算，其會計成本數(shù)據(jù)的真實合法性不容懷疑，因此部分會計人員對成本監(jiān)審工作產(chǎn)生不理解的情緒是正常的。成本監(jiān)審是一項新開展的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，既沒有一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系，也暫時缺乏一套科學(xué)的評價方法，只有在工作中摸索建立會計成本與價格成本之間的平衡點。

四、分析壟斷企業(yè)的成本、價格形成，探討使價格成本更趨合理的方法
1.壟斷企業(yè)缺乏市場機(jī)制的約束，沒有降低生產(chǎn)成本的自覺性。
當(dāng)前，價格成本監(jiān)審的對象是列入政府定價目錄及依法采取臨 ……（未完，全文共7079字，當(dāng)前僅顯示2486字，請閱讀下面提示信息。收藏《查處商品房交易中價格欺詐行為等違法問題的啟示》）