農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、###土地流轉(zhuǎn)基本情況
（一）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
（二）土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)
1、流轉(zhuǎn)面積規(guī)�；�
2、流轉(zhuǎn)方式多樣化
3、流轉(zhuǎn)主體多元化
4、流轉(zhuǎn)用途特色化
5、流轉(zhuǎn)效益綜合化
三是增加農(nóng)民收入
二、###農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
一是基層重視程度不夠
二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重
（二）流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范
（三）規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大
一是基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，土地確權(quán)制度不完善
二是不同_利益目標(biāo)不一致
（四）流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善
一是法律法規(guī)政策不完善
二是相關(guān)制度改革滯后
三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不成熟
四是農(nóng)民利益不能完全得到保障
三、對(duì)策和建議
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)
（二）加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)
二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”
四是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉(zhuǎn)土地
五是在土地流轉(zhuǎn)中，要結(jié)合發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高和鞏固基層凝聚力和號(hào)召力
五是完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配套機(jī)構(gòu)
（三）建立健全機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)
一要建立健全市場(chǎng)機(jī)制
二是健全保障機(jī)制
三是深化農(nóng)村社會(huì)保障體系
四是拓寬就業(yè)渠道
（四）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)
一是鼓勵(lì)以土地股份合作社方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
二是鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)
（五）落實(shí)政策措施，激勵(lì)流轉(zhuǎn)
……
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告

為解決##土地流工作中存在的困難，提出可供借鑒的對(duì)策建議，2015年7-10月，組織區(qū)直相關(guān)部門(mén)和部分政協(xié)委員對(duì)全區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊及嘉禾縣普滿鄉(xiāng)石角塘村、貴州省萬(wàn)山區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、雷山縣等地的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)走訪現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、赴外地學(xué)習(xí)考察等方式進(jìn)行了充分地調(diào)查，探析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重、土地利用率不高、規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化程度偏低等現(xiàn)象原因，現(xiàn)將調(diào)研情況如下：
一、###土地流轉(zhuǎn)基本情況
（一）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。全區(qū)下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)8個(gè)街道辦事處（其中人民路街道為純居民），129個(gè)行政村1225個(gè)村民小組，農(nóng)戶數(shù)47041戶，總面積830.15平方公里，其中耕 地面積10.6萬(wàn)畝、林地面 圖1:##土地流轉(zhuǎn)比例圖
積78.9萬(wàn)畝、養(yǎng)殖水面1.5萬(wàn)畝、四荒地4.6萬(wàn)畝、農(nóng)場(chǎng)等其它地5.2萬(wàn)畝。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為89752畝，其中耕地23169畝，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略689字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
666畝，占流轉(zhuǎn)總量的12％。如：華塘鎮(zhèn)長(zhǎng)廊村部分外出務(wù)工將土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)種植煙葉等。入股：全區(qū)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始探尋入股流轉(zhuǎn)形式，土地總面積7772畝，占流轉(zhuǎn)總量的9%。如：三合喬農(nóng)公司，村民以入股的方式將土地流轉(zhuǎn)入股�，F(xiàn)注冊(cè)的幾家土地流轉(zhuǎn)合作社均以土地入股進(jìn)行流轉(zhuǎn)�；Q：全區(qū)互換流轉(zhuǎn)土地總面積4013畝，占流轉(zhuǎn)總量的5 ％。永春鄉(xiāng)的田池洞村，紅花村等大部分是以互換的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其它形式：共5512畝，占流轉(zhuǎn)總面積6%。
3、流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體由農(nóng)戶之間向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資等工商企業(yè)、政府部門(mén)及土地流轉(zhuǎn)的中介組織轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)流入專業(yè)合作社9568畝，其中耕地5838畝；流向企業(yè)11412畝，其中耕地2100畝；其它流向15459畝，其中耕地1762畝。
4、流轉(zhuǎn)用途特色化。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍從以種糧食為主，逐步擴(kuò)大到水果、蔬菜、養(yǎng)殖、苗木花卉等領(lǐng)域，涉及農(nóng)、林、牧、觀光旅游等各業(yè)。如：華塘鎮(zhèn)塘昌松旭園林流轉(zhuǎn)土地約500畝種植花卉苗林，華塘石山頭村、月峰鄉(xiāng)月峰村流轉(zhuǎn)土地約800畝種植蔬菜等。
5、流轉(zhuǎn)效益綜合化。土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，土地流轉(zhuǎn)后，土地向種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，統(tǒng)一了優(yōu)良品種和種植技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；二是節(jié)約種田成本，土地流轉(zhuǎn)不令形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從生產(chǎn)以銷售科學(xué)安排，合理配置，極大地節(jié)約了種田成本；三是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民除了獲得流轉(zhuǎn)租金外，還可以就近在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，或者從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲得工資性收入。
二、###農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及原因分析
農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題，主要問(wèn)題及原因分析如下：
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作主動(dòng)積極性不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、方式方法、矛盾問(wèn)題等研究不深，導(dǎo)致宣傳不夠、引導(dǎo)不力，出現(xiàn)了無(wú)人監(jiān)管、“走過(guò)場(chǎng)”等損害農(nóng)民承包權(quán)益等行為。如：經(jīng)調(diào)查，因大部村組土地近10年內(nèi)未變動(dòng)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屢屢在調(diào)地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉(zhuǎn)等過(guò)程中受到侵害，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的積極性。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，即使長(zhǎng)期外出務(wù)工或經(jīng)商，但一直認(rèn)為土地才是農(nóng)民的生活和養(yǎng)老的根本，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。三是對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解，部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，土地一旦流轉(zhuǎn)，就覺(jué)得失去承包權(quán)沒(méi)有了安全感。
（二）流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范問(wèn)題較為突出。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)流轉(zhuǎn)合同4145份，其中書(shū)面合同1552份，口頭協(xié)議2593份，備案公證僅為1203份。可見(jiàn)，流轉(zhuǎn)合同以口頭協(xié)議居多，書(shū)面合同較少，大多數(shù)沒(méi)有發(fā)包方同意及管理部門(mén)備案公證，隨意性較大，缺乏法律保護(hù)。且流轉(zhuǎn)書(shū)面合同條款、內(nèi)容不齊全，概念模糊，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。甚至部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。部分農(nóng)民抓住合同不規(guī)范的缺口，在因國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)等外部原因引起的土地不斷增值后，要求索回 ……（未完，全文共5508字，當(dāng)前僅顯示1934字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告》）