關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得的主要成效
（一）投資力度大
（二）里程增長(zhǎng)快
（三）群眾受惠多
（四）綜合效益好
二、存在的主要問(wèn)題
1、標(biāo)準(zhǔn)不高
一是公路技術(shù)等級(jí)偏低
二是配套設(shè)施不完善
三是有路無(wú)網(wǎng)
2、籌資乏力
一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重
二是貧困地區(qū)無(wú)力為通暢工程配套
三是上級(jí)計(jì)劃資金兌付緩慢
3、質(zhì)量欠佳
一是不按操作規(guī)程施工
二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理
4、養(yǎng)護(hù)缺失
三、對(duì)策與建議
（一）立足縣情實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃
一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
二要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是
（二）廣辟籌資渠道，保障建設(shè)需要
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高工程質(zhì)量
（四）落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，鞏固建設(shè)成果
一要確保養(yǎng)護(hù)資金的投入
二要落實(shí)管理責(zé)任
三要加強(qiáng)養(yǎng)路隊(duì)伍建設(shè)
四要強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理
（五）發(fā)展運(yùn)輸服務(wù),促進(jìn)要素流通
……
關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要基礎(chǔ)條件。在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新形勢(shì)下，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須將農(nóng)村公路建設(shè)擺在更加突出、更加重要的位置。最近，我對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了一番調(diào)查與思考，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得的主要成效
近幾年來(lái)，縣委縣政府高度重視和大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“三通”（通鄉(xiāng)、通達(dá)、通暢）工程建設(shè)，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得歷史性突破，成為我縣交通發(fā)展的亮點(diǎn)工程和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”。（一）投資力度大。2006年至2008年，全縣共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資1.7億元，其中爭(zhēng)取國(guó)、省、市建設(shè)資金8700元，縣級(jí)配套和鄉(xiāng)
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高。一是公路技術(shù)等級(jí)偏低。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣2072公里的農(nóng)村公路，仍有802公里的等外公路，約占總里程的38.7%，其中縣道22公里，鄉(xiāng)道252公里，專用公路12公里，村道516公里。二是配套設(shè)施不完善。由于農(nóng)村公路修建時(shí)資金不足，普遍缺橋少涵、沒(méi)有防護(hù)及排水設(shè)施，并且多為原來(lái)自然形成的狹窄山路改造而成，加之有些村地質(zhì)、地貌復(fù)雜而且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使農(nóng)村公路防洪抗災(zāi)能力差，遇有大雨，公路水毀及塌方時(shí)有發(fā)生，造成交通中斷，農(nóng)村公路通而不暢的問(wèn)題十分突出。三是有路無(wú)網(wǎng)。目前我縣農(nóng)村公路密度屬全市最低地區(qū)之一，相當(dāng)一部分行政村的廣大腹地還未被通達(dá)工程覆蓋，且通村公路基本上以線狀公路為主，村與村之間尚未形成能真正發(fā)揮效益的鄉(xiāng)村網(wǎng)狀公路。
2、籌資乏力。農(nóng)村公路建設(shè)的資金主要來(lái)源于中央、省下?lián)艿挠?jì)劃資金和市縣兩級(jí)的配套補(bǔ)助資金以及鄉(xiāng)村的自籌資金，我縣因地方財(cái)政困難，導(dǎo)致籌資矛盾較為突出。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。按照現(xiàn)行的每公里省補(bǔ)資金10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，與公路建設(shè)實(shí)際造價(jià)相差太大，不足部分難以配套到位，導(dǎo)致沿線群眾負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是貧困地區(qū)無(wú)力為通暢工程配套。由于貧困地區(qū)所處地理?xiàng)l件普遍比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，籌資修路更為困難。以我縣鳳歧坪鄉(xiāng)為例，由于耕地面積少，去年農(nóng)民人均年純收入僅為1400多元，大部分農(nóng)民手里沒(méi)有“閑錢”，在農(nóng)村公路建設(shè)中，雖能吸收群眾投工投勞，但資金缺口仍是關(guān)鍵性的制約因素。三是上級(jí)計(jì)劃資金兌付緩慢。由于每年工程計(jì)劃下達(dá)較晚，再加上公路建設(shè)驗(yàn)收合格后還要辦理若干手續(xù)，導(dǎo)致上級(jí)計(jì)劃資金到位嚴(yán)重滯后，既影響施工單位的積極性，又增加了縣鄉(xiāng)一級(jí)的資金壓力。
3、質(zhì)量欠佳。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金少、項(xiàng)目小、標(biāo)準(zhǔn)低、落點(diǎn)散，工程質(zhì)量安全責(zé)任制未全面落實(shí)到位，致使少部分農(nóng)村公路存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不按操作規(guī)程施工。有的施工隊(duì)只注重?fù)屵M(jìn)度、搶工時(shí)，忽視質(zhì)量，違規(guī)作業(yè)，僅以“通達(dá)”為目標(biāo)，沒(méi)有考慮地質(zhì)、坡度、天氣等因素，導(dǎo)致雨天坍塌不斷，坑槽連片；二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。部分地方在具體施工過(guò)程中，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)偷工減料、摻雜使假、虛列成本等現(xiàn)象，從而使工程質(zhì)量大打折扣。
4、養(yǎng)護(hù)缺失。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村公路建設(shè) “重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重，大部分公路存在被動(dòng)養(yǎng)護(hù)和無(wú)人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。不少路段修好后就萬(wàn)事大吉，再也無(wú)人管護(hù)，任其自生自滅。有的公路陷入“修—壞—再修—再壞”的怪圈；有的路面一修通，就出現(xiàn)坑槽無(wú)人填補(bǔ)，水溝堵塞無(wú)人疏通，小病拖成大病，小坑拖成大坑。造成這些現(xiàn)象主要有兩方面原因：一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，籌一筆錢修路還相對(duì)好辦些，年年月月都要籌錢養(yǎng)路是一件較為困難的事；二是養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通部門推諉養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任的矛盾較為突出。
5、管理滯后。目前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)正在日新月異地向前發(fā)展，但不少鄉(xiāng)村公路不同程度地存在失管現(xiàn)象：一是群眾交通安全意識(shí)、愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，常在路上堆放雜物，尤其在建筑房屋時(shí)，經(jīng)常以路為場(chǎng)堆放沙石、水泥、預(yù)制板等建筑材料，既阻礙交通又容易釀成事故；二是過(guò)往的超限車輛和耕田犁地鐵輪機(jī)械等，對(duì)路面造成嚴(yán)重?fù)p壞；三是缺乏必要的服務(wù)設(shè)施，在岔道口、急彎處、危險(xiǎn) ……（未完，全文共5031字，當(dāng)前僅顯示1767字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）