論文：人民政協(xié)在協(xié)商民主中的主渠道作用發(fā)揮問題研究

目錄/提綱：……
一、人民政協(xié)協(xié)商與協(xié)商民主的高度契合
（二）政協(xié)健全的組織體系與協(xié)商民主主張的政治參與的有序性相契合
（三）政協(xié)的程序化工作模式與協(xié)商民主主張的民主決策相契合
二、人民政協(xié)與協(xié)商民主存在可能性的疏離
（一）部分委員素質(zhì)不高，民主協(xié)商能力有限
（二）協(xié)商的制度機制不夠健全，協(xié)商效果大打折扣
（三）外部環(huán)境缺少支持，協(xié)商質(zhì)量不佳
三、堅持和發(fā)展完善人民政協(xié)協(xié)商民主的路徑
（一）著力加強政協(xié)自身建設(shè)，進一步夯實委員履職的基礎(chǔ)
（二）科學把握協(xié)商民主策略和方法，爭取良好的協(xié)商環(huán)境
（三）重視基層探索，開辟政協(xié)協(xié)商新平臺
（四）不斷擴大政協(xié)的影響力，構(gòu)建以協(xié)商制約權(quán)力的機制
……
論文：人民政協(xié)在協(xié)商民主中的主渠道作用發(fā)揮問題研究

黨的十八大明確指出：社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。而人民政協(xié)協(xié)商民主恰是繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)政治文化的有益元素,批判地借鑒了西方協(xié)商民主理論與實踐，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政黨理論與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國協(xié)商民主的主渠道和最高形式。協(xié)商民主主要體現(xiàn)在人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等各項職能中，其中，人民政協(xié)的作用與協(xié)商民主的理念具有高度的契合性。發(fā)展協(xié)商民主必須充分重視人民政協(xié)的地位和作用。在認識到人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主的地位和作用同時，也應(yīng)該正視當前確實有一些因素制約了政協(xié)協(xié)商民主作用的發(fā)揮，人民政協(xié)與協(xié)商民主存在可能性的疏離。因此，要運用好人民政協(xié)這一組織形式發(fā)展協(xié)商民主, 就必須加強對人民政協(xié)協(xié)商民主的研究，在實踐中積極探索符合政協(xié)特點、體現(xiàn)時代特色、切合各地實際的協(xié)商民主新載體和新形式。本課題將會結(jié)合遼陽市人民政協(xié)協(xié)商民主的具體實現(xiàn)形式、實踐中的具體做法，并在此基礎(chǔ)上提出對完善人民政協(xié)協(xié)商民主的建議。發(fā)掘人民政協(xié)協(xié)商民主的制度資源優(yōu)勢，對于進一步發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重要現(xiàn)實的意義。
一、人民政協(xié)協(xié)商與協(xié)商民主的高度契合
協(xié)商民主理論雖然產(chǎn)生于西方，但是協(xié)商民主的實踐在我國已經(jīng)存在了半個多世紀，政治協(xié)商制度早已成為我國政治制度的重要組成部分。我國的協(xié)商民主理論
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同特點，包容各組成成員在信仰、習俗、利益和觀念等方面的差異，允許其成員在共同的政治基礎(chǔ)上，平等而_地對重大政治問題和公共事務(wù)發(fā)表意見和建議，充分理性地表達不同的價值意愿和利益要求，在互動交流和體諒?fù)讌f(xié)的過程中達到協(xié)商結(jié)果的一致與共識。人民政協(xié)的這一強調(diào)平等基礎(chǔ)上的協(xié)商、尊重差異前提下的對話、理解妥協(xié)基礎(chǔ)上的共識，正是對協(xié)商民主理念的體現(xiàn)和踐行。
（二）政協(xié)健全的組織體系與協(xié)商民主主張的政治參與的有序性相契合
政治參與是現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，公民通過一定方式和渠道參與國家政治生活，從而影響公共權(quán)力。但在當下的中國政治參與出現(xiàn)了一些無序的現(xiàn)象，如何讓民眾在遵守法律規(guī)則、遵循程序和要求的狀態(tài)下有序地參與政治，是發(fā)展民主需要解決的重大課題。作為社會主義民主政治的基本制度設(shè)計和_安排，人民政協(xié)所代表的協(xié)商民主在國家政治制度層面上較好地解決了不同利益_日益擴大的政治參與需求與社會秩序之間的矛盾。
人民政協(xié)協(xié)商民主由專門的組織機構(gòu)即各級政協(xié)來負責實施，它有明確的職能定位和較為完善的工作機制。各界代表人物聚集在政治協(xié)商的制度框架內(nèi)履行職責，將各個方面群眾的意見、要求和愿望集中起來，傳達給國家權(quán)力機構(gòu)。通過制度化、組織化的政治傳輸渠道，把不同社會_的政治訴求統(tǒng)一納入_內(nèi)軌道，盡量避免大量無序的非制度化的政治參與和各種利益在政治層面的沖撞，從而實現(xiàn)博弈、競爭、利益均衡，對維護社會政治穩(wěn)定起到了積極的作用。
在人民政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨從政治原則、政治方向和方針政策上對政協(xié)工作進行領(lǐng)導，通過人民政協(xié)的履職活動，將來自不同黨派、不同階層、不同民族、不同信仰的政治資源、利益和需求整合、吸收并同化于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治體系之中。中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)的主導地位，保證了各參與主體目標趨向一致，利于政治體系的穩(wěn)定。
（三）政協(xié)的程序化工作模式與協(xié)商民主主張的民主決策相契合
政治決策只有在獲得廣大政策對象的認同和支持,即獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效實施。協(xié)商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價值，通過討論、審議等過程賦予立法和決策以合法性。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，是推進黨政決策科學化民主化、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。
人民政協(xié)通過群眾¬——界別——協(xié)商決策——執(zhí)行的運作模式，同各方面群眾保持密切聯(lián)系，能夠及時了解、收集社情民意，并通過政治協(xié)商直接向國家權(quán)力中樞輸入社會政治信息、決策參考信息和政策選擇方案，并以此為基礎(chǔ)來調(diào)整和制定政策。人民政協(xié)協(xié)商民主既可以在黨委政府決策前，也可以在決策執(zhí)行過程中進行，實現(xiàn)了事前、事中和事后協(xié)商議政相結(jié)合，無論是政治協(xié)商、參政議政還是民主監(jiān)督，都是圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞社會熱點和難點問題，圍繞事關(guān)老百姓切身利益的問題，廣泛開展協(xié)商，保證了政治輸入渠道的暢通，有助于黨和政府的決策在廣泛吸納民意的基礎(chǔ)上得到優(yōu)化。從而有效地提高政府決策的科學化水平。
綜上所述。我國人民政協(xié)的作用體現(xiàn)出協(xié)商民主所蘊涵的政治價值。因此,人民政協(xié)是我國實行協(xié)商民主的政治形式和組織形式。
二、人民政協(xié)與協(xié)商民主存在可能性的疏離
人民政協(xié)已經(jīng)從基本制度安排和政治運作機制方面建立起協(xié)商民主的框架體系，為社會主義民主政治的發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段政協(xié)中的協(xié)商民主還不是完全意義上的協(xié)商民主，政協(xié)的協(xié)商民主在制度上的建設(shè)還有待完善之處，如果政協(xié)的工作不能與時俱進，那么政協(xié)的作用與協(xié)商民主的理念就可能存在有限的疏離。
（一）部分委員素質(zhì)不高，民主協(xié)商能力有限
政協(xié)協(xié)商民主能否在實踐中取得實效，很大程度取決于協(xié)商主體即政協(xié)委員自身的素質(zhì)。但由于政協(xié)委員尤其是地方和基層部分委員素質(zhì)不高，協(xié)商能力孱弱，致使政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量不高。
首先，部分政協(xié)委員參政意識不強�，F(xiàn)在尤其是地方和基層的政協(xié)委員一方面是對政協(xié)職能作用認識不夠，對政協(xié)存在“二線”思想，對政協(xié)工作存在“兼職”想法，缺少義務(wù)感和責任感；另一方面地方和基層的政協(xié)委員很多來自生產(chǎn)一線，雖然實踐經(jīng)驗豐富，熟知本職崗位，但缺少學者型和專家型委員，知情明政不夠，這就導致很多基層委員提出的意見建議中，囿于就事論事，缺少創(chuàng)新性和前瞻性意見建議。
其次，部分政協(xié)委員參政能力不強。部分委員社會活動能力差，深入基層、深入群眾不夠，信息來源渠道較少，參政難以參到點子上，議政也議不到關(guān)鍵處，想有為而無法作為。
再次，考評機制的缺失，影響了委員主體作用的發(fā)揮。政協(xié)組織對政協(xié)委員缺少系統(tǒng)的、科學的、剛性的考核辦法，以致出現(xiàn)個別委員不出席政協(xié)會議、不參加小組活動、不撰寫委員提案，“只掛名不出力”。此外，對積極履職的委員缺少必要的激勵措施。正是由于缺乏有效的考評機制和正反兩個方面的激勵措施，影響了委員主體作用的有效發(fā)揮。
（二）協(xié)商的制度機制不夠健全，協(xié)商效果大打折扣
協(xié)商民主作為一種民主形式，是一種由多元主體進行 ……（未完，全文共7429字，當前僅顯示2609字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：人民政協(xié)在協(xié)商民主中的主渠道作用發(fā)揮問題研究》）