煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)

目錄/提綱：……
（二）規(guī)范安全管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格資質(zhì)審查
（三）制定執(zhí)行“六項(xiàng)規(guī)定”，鞏固安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（四）明確驗(yàn)收程序、召開(kāi)安技措會(huì)議，扎實(shí)開(kāi)展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作
（五）實(shí)行分片區(qū)、駐礦安全監(jiān)管，做到關(guān)口前移、重心下移
（六）落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理暫行辦法
（七）規(guī)范停產(chǎn)礦井安全管理
（八）聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)、發(fā)揮專家作用
（九）推行礦領(lǐng)導(dǎo)工作日志制度，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)
（十）從嚴(yán)從重事故礦井的處置和管理
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***煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)

**礦區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)礦井共計(jì)28座，其中自治區(qū)直管礦井4座，生產(chǎn)能力219萬(wàn)噸/年；兵團(tuán)礦井2座，生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年；市煤炭局監(jiān)管礦井22座，生產(chǎn)能力696萬(wàn)噸/年。目前，《**礦區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司評(píng)審，等待將評(píng)審意見(jiàn)一起上報(bào)國(guó)家能源局，總體規(guī)劃將**礦區(qū)規(guī)劃為32個(gè)礦井、2個(gè)勘查區(qū)，規(guī)劃生產(chǎn)能力3300萬(wàn)噸/年。
**礦區(qū)是新疆煤礦安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)，煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、開(kāi)采難度大。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是區(qū)域瓦斯含量高。地方管轄礦井中瓦斯涌出異常礦井3座，占礦井總數(shù)的13.6%；高瓦斯礦井4座，占礦井總數(shù)的18.2%；煤與瓦斯突出礦井3座，占礦井總數(shù)的13.6%。預(yù)測(cè)今后高瓦斯、突出和瓦斯異常礦井占礦井總數(shù)的60%以上。二是煤層傾角大、含煤地層多，區(qū)域內(nèi)含煤地層傾角從12°至87°，以40-60°最為常見(jiàn)。三是煤炭自然發(fā)火嚴(yán)重，開(kāi)采煤層均為自燃煤層，一般自燃發(fā)火期3個(gè)月。四是部分礦井硫化氫災(zāi)害嚴(yán)重，采掘過(guò)程中硫化氫氣體涌出異常。五是礦區(qū)開(kāi)發(fā)歷史較長(zhǎng)，現(xiàn)有礦井上部采空區(qū)、老窯較多，且情況不明，存在古火區(qū)、火燒區(qū)積水、老窯積水等潛在隱患。
2007年以來(lái)**市市屬煤礦已連續(xù)8年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。近五年事故情況：2010年發(fā)生4起，死亡4人；2011年發(fā)生2起，死亡3人；2012年發(fā)生4起，死亡4人；2013年發(fā)生1起，死亡1人；2014年發(fā)生
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略974字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
**市煤層賦存條件極差，瓦斯涌出異常、動(dòng)力顯現(xiàn)嚴(yán)重、水文地質(zhì)條件復(fù)雜。為促進(jìn)煤礦進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際情況出臺(tái)了關(guān)于**煤礦安全生產(chǎn)“六項(xiàng)規(guī)定”：1、要求所有煤礦采掘工作面施工期間嚴(yán)格執(zhí)行“先探后掘，先探后采”制度，做到“有掘必探”。未進(jìn)行探放的，不得從事回采、掘進(jìn)作業(yè)。2、掘進(jìn)工作面必須使用超前支護(hù)，采煤工作面端頭淘汰“四對(duì)八梁”支護(hù)形式，水平分層工作面兩端頭必須使用端頭支架或過(guò)渡支架進(jìn)行支護(hù)，回采工作面淘汰懸移支架。3、水平分層回采工作面收尾安全距離不得少于20米，巷柱式采煤工作面收尾安全距離）不得少于10米。4、井下吊裝機(jī)械設(shè)備必須架設(shè)牢固、可靠的金屬支架。5、突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，實(shí)現(xiàn)防突效果達(dá)標(biāo)；高瓦斯礦井必須執(zhí)行“先抽后采、先抽后掘”，采煤工作面回采前必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行抽采效果達(dá)標(biāo)評(píng)判；瓦斯異常礦井必須進(jìn)行煤層瓦斯參數(shù)測(cè)定。6、凡發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故礦井的礦長(zhǎng)，無(wú)論事故性質(zhì)，建議企業(yè)予以免職；每季度對(duì)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，凡考核不合格或經(jīng)查實(shí)不能履行職責(zé)的，建議企業(yè)予以免職。這些規(guī)定高于規(guī)程、嚴(yán)于規(guī)程，制度執(zhí)行后全市煤礦未發(fā)生一起因地質(zhì)條件突然發(fā)生變化而引發(fā)事故的發(fā)生。
（四）明確驗(yàn)收程序、召開(kāi)安技措會(huì)議，扎實(shí)開(kāi)展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作
年初復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收前，全體監(jiān)管人員召開(kāi)會(huì)議、明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序，根據(jù)監(jiān)管人員專業(yè)不同劃分諸多專業(yè)驗(yàn)收小組并下發(fā)驗(yàn)收方案。復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦必須達(dá)到州局“二十個(gè)一律”、“五大體系”建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯治理示范礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并完成所有重大安全隱患和專家會(huì)診提出問(wèn)題整改工作。對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)收擅自開(kāi)展井下整改或組織生產(chǎn)施工的礦井除嚴(yán)格按照處罰上限進(jìn)行處罰外，停產(chǎn)整改時(shí)間不少于3個(gè)月。
在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前組織市屬煤礦法人、礦長(zhǎng)、總工等安全管理人員開(kāi)展安技措專題匯報(bào)會(huì)、事故警示教育和安全生產(chǎn)談心對(duì)話活動(dòng)。通過(guò)安技措會(huì)議的召開(kāi)讓全體監(jiān)管人員詳細(xì)了解企業(yè)全年工作目標(biāo)、任務(wù)、安全投入和保障等內(nèi)容，對(duì)于不符合安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的思路煤炭局通過(guò)會(huì)議予以否決和糾正，幫助企業(yè)合理規(guī)劃全年工作任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展。
驗(yàn)收工作嚴(yán)格執(zhí)行“三先”，即“先核準(zhǔn)資質(zhì)再組織培訓(xùn)、先開(kāi)展培訓(xùn)后組織談心對(duì)話、先組織談心對(duì)后驗(yàn)收”，不斷推動(dòng)部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。在驗(yàn)收工作中組織市屬煤礦企業(yè)法人、礦長(zhǎng)共同參與驗(yàn)收，采取先查地面資料后下井現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，對(duì)每座礦進(jìn)行為期兩天的檢查驗(yàn)收。煤礦檢查驗(yàn)收合格，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人簽字同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)和施工。
（五）實(shí)行分片區(qū)、駐礦安全監(jiān)管，做到關(guān)口前移、重心下移
為充分發(fā)揮所有監(jiān)管人員作用，實(shí)現(xiàn)人人抓安全、管安全，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的局面，積極采取分片區(qū)監(jiān)管方式進(jìn)行輪換管理。
為全面了解和掌握礦井安全生產(chǎn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程、全方位的安全監(jiān)管，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重要工程建設(shè)、整改重大安全隱患等特殊時(shí)期和維穩(wěn)工作重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期時(shí)，采取駐礦方式加強(qiáng)監(jiān)管（駐礦監(jiān)管以科室為單位，每次駐礦人員不少于4人），并開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。局監(jiān)管人員平均每年累計(jì)駐礦監(jiān)管超過(guò)100天。通過(guò)駐礦監(jiān)管，督促企業(yè)高度重視安全管理、維穩(wěn)、隱患治理等工作，保障了非常時(shí)期企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，也提升了監(jiān)管人員監(jiān)管水平和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)能力。
（六）落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理暫行辦法
為督促各煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)保障金的管理、考核和獎(jiǎng)懲工作，出臺(tái)了《**市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障金自我管理暫行辦法》，要求各煤礦企業(yè)按照生產(chǎn)能力、性質(zhì)等情況繳納安全生產(chǎn)保障金（基建礦井和生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下存儲(chǔ)300萬(wàn)元，生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸(含)以上繳納600萬(wàn)元；長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井50萬(wàn)元），每半年組織國(guó)土、環(huán)保、信訪等部門對(duì)安全生產(chǎn)、信訪、維穩(wěn)、環(huán)境綜合整治、風(fēng)化煤管護(hù)等方面進(jìn)行考核。
對(duì)于長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井因職工工資未及時(shí)發(fā)放造成的各類信訪事件，在征得企業(yè)同意后，從保障金中提取資金用于職工工資發(fā)放，有效解決停產(chǎn)礦井職工工資發(fā)放等信訪問(wèn)題。
企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束管理辦法的實(shí)施有效利用的經(jīng)濟(jì)杠桿原理，督促煤礦企業(yè)管理人員尤其是企業(yè)業(yè)主（實(shí)際控制人）加強(qiáng)了煤礦企業(yè)安全管理、增加了安全投入、提升了企業(yè)的主體責(zé)任。自我約束管理考核是多部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，讓企業(yè)業(yè)主明白政府對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重視、通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰也將安全生產(chǎn)責(zé)任直接傳遞到了業(yè)主身上，迫使其認(rèn)清形勢(shì)、落實(shí)責(zé)任。
（七）規(guī)范停產(chǎn)礦井安全管理
2012年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下行影響，大多數(shù)煤礦企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài)。截止到2014年底，市屬22座礦井中，長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井達(dá)17座（停產(chǎn)時(shí)間最短的也超過(guò)8個(gè)月、長(zhǎng)的超過(guò)2年），9座礦井的證照已過(guò)期。
但在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)礦井存在諸多共性問(wèn)題：安全管理機(jī)構(gòu)不健全、礦級(jí)安全管理人員和特殊工種配備不到位。安全投入不到位，各類強(qiáng)檢設(shè)備和儀器儀表未定期檢驗(yàn)、安全管理人員和特殊工種證件未定期復(fù)訓(xùn)。留守人員安全意識(shí)淡薄，個(gè)別礦井每次入井人員只有1人，無(wú)礦領(lǐng)導(dǎo)入井 ……（未完，全文共7792字，當(dāng)前僅顯示2736字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)》）