煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)驗匯報

目錄/提綱：……
（二）規(guī)范安全管理人員配備標準，嚴格資格資質(zhì)審查
（三）制定執(zhí)行“六項規(guī)定”，鞏固安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（四）明確驗收程序、召開安技措會議，扎實開展復產(chǎn)復工驗收工作
（五）實行分片區(qū)、駐礦安全監(jiān)管，做到關(guān)口前移、重心下移
（六）落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理暫行辦法
（七）規(guī)范停產(chǎn)礦井安全管理
（八）聘請中介機構(gòu)、發(fā)揮專家作用
（九）推行礦領(lǐng)導工作日志制度，促進主體責任落實
（十）從嚴從重事故礦井的處置和管理
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***煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)驗匯報

**礦區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)礦井共計28座，其中自治區(qū)直管礦井4座，生產(chǎn)能力219萬噸/年；兵團礦井2座，生產(chǎn)能力150萬噸/年；市煤炭局監(jiān)管礦井22座，生產(chǎn)能力696萬噸/年。目前，《**礦區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)中國國際工程咨詢公司評審，等待將評審意見一起上報國家能源局，總體規(guī)劃將**礦區(qū)規(guī)劃為32個礦井、2個勘查區(qū)，規(guī)劃生產(chǎn)能力3300萬噸/年。
**礦區(qū)是新疆煤礦安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)，煤礦地質(zhì)構(gòu)造復雜、開采難度大。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是區(qū)域瓦斯含量高。地方管轄礦井中瓦斯涌出異常礦井3座，占礦井總數(shù)的13.6%；高瓦斯礦井4座，占礦井總數(shù)的18.2%；煤與瓦斯突出礦井3座，占礦井總數(shù)的13.6%。預測今后高瓦斯、突出和瓦斯異常礦井占礦井總數(shù)的60%以上。二是煤層傾角大、含煤地層多，區(qū)域內(nèi)含煤地層傾角從12°至87°，以40-60°最為常見。三是煤炭自然發(fā)火嚴重，開采煤層均為自燃煤層，一般自燃發(fā)火期3個月。四是部分礦井硫化氫災(zāi)害嚴重，采掘過程中硫化氫氣體涌出異常。五是礦區(qū)開發(fā)歷史較長，現(xiàn)有礦井上部采空區(qū)、老窯較多，且情況不明，存在古火區(qū)、火燒區(qū)積水、老窯積水等潛在隱患。
2007年以來**市市屬煤礦已連續(xù)8年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。近五年事故情況：2010年發(fā)生4起，死亡4人；2011年發(fā)生2起，死亡3人；2012年發(fā)生4起，死亡4人；2013年發(fā)生1起，死亡1人；2014年發(fā)生
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**市煤層賦存條件極差，瓦斯涌出異常、動力顯現(xiàn)嚴重、水文地質(zhì)條件復雜。為促進煤礦進一步做好安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我市實際情況出臺了關(guān)于**煤礦安全生產(chǎn)“六項規(guī)定”：1、要求所有煤礦采掘工作面施工期間嚴格執(zhí)行“先探后掘，先探后采”制度，做到“有掘必探”。未進行探放的，不得從事回采、掘進作業(yè)。2、掘進工作面必須使用超前支護，采煤工作面端頭淘汰“四對八梁”支護形式，水平分層工作面兩端頭必須使用端頭支架或過渡支架進行支護，回采工作面淘汰懸移支架。3、水平分層回采工作面收尾安全距離不得少于20米，巷柱式采煤工作面收尾安全距離）不得少于10米。4、井下吊裝機械設(shè)備必須架設(shè)牢固、可靠的金屬支架。5、突出礦井要嚴格落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施，實現(xiàn)防突效果達標；高瓦斯礦井必須執(zhí)行“先抽后采、先抽后掘”，采煤工作面回采前必須委托有資質(zhì)的單位進行抽采效果達標評判；瓦斯異常礦井必須進行煤層瓦斯參數(shù)測定。6、凡發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故礦井的礦長，無論事故性質(zhì)，建議企業(yè)予以免職；每季度對礦級領(lǐng)導干部進行考核，凡考核不合格或經(jīng)查實不能履行職責的，建議企業(yè)予以免職。這些規(guī)定高于規(guī)程、嚴于規(guī)程，制度執(zhí)行后全市煤礦未發(fā)生一起因地質(zhì)條件突然發(fā)生變化而引發(fā)事故的發(fā)生。
（四）明確驗收程序、召開安技措會議，扎實開展復產(chǎn)復工驗收工作
年初復產(chǎn)復工驗收前，全體監(jiān)管人員召開會議、明確驗收標準、驗收程序，根據(jù)監(jiān)管人員專業(yè)不同劃分諸多專業(yè)驗收小組并下發(fā)驗收方案。復產(chǎn)復工煤礦必須達到州局“二十個一律”、“五大體系”建設(shè)、安全質(zhì)量標準化和瓦斯治理示范礦井建設(shè)標準，并完成所有重大安全隱患和專家會診提出問題整改工作。對于未經(jīng)驗收擅自開展井下整改或組織生產(chǎn)施工的礦井除嚴格按照處罰上限進行處罰外，停產(chǎn)整改時間不少于3個月。
在復產(chǎn)復工前組織市屬煤礦法人、礦長、總工等安全管理人員開展安技措專題匯報會、事故警示教育和安全生產(chǎn)談心對話活動。通過安技措會議的召開讓全體監(jiān)管人員詳細了解企業(yè)全年工作目標、任務(wù)、安全投入和保障等內(nèi)容，對于不符合安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的思路煤炭局通過會議予以否決和糾正，幫助企業(yè)合理規(guī)劃全年工作任務(wù)，促進企業(yè)安全健康發(fā)展。
驗收工作嚴格執(zhí)行“三先”，即“先核準資質(zhì)再組織培訓、先開展培訓后組織談心對話、先組織談心對后驗收”，不斷推動部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任的落實。在驗收工作中組織市屬煤礦企業(yè)法人、礦長共同參與驗收，采取先查地面資料后下井現(xiàn)場檢查方式，對每座礦進行為期兩天的檢查驗收。煤礦檢查驗收合格，經(jīng)市政府主要負責人簽字同意后方可恢復生產(chǎn)和施工。
（五）實行分片區(qū)、駐礦安全監(jiān)管，做到關(guān)口前移、重心下移
為充分發(fā)揮所有監(jiān)管人員作用，實現(xiàn)人人抓安全、管安全，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的局面，積極采取分片區(qū)監(jiān)管方式進行輪換管理。
為全面了解和掌握礦井安全生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強對煤礦安全生產(chǎn)全過程、全方位的安全監(jiān)管，對企業(yè)進行重要工程建設(shè)、整改重大安全隱患等特殊時期和維穩(wěn)工作重要時間節(jié)點、敏感時期時，采取駐礦方式加強監(jiān)管（駐礦監(jiān)管以科室為單位，每次駐礦人員不少于4人），并開展技術(shù)服務(wù)與指導。局監(jiān)管人員平均每年累計駐礦監(jiān)管超過100天。通過駐礦監(jiān)管，督促企業(yè)高度重視安全管理、維穩(wěn)、隱患治理等工作，保障了非常時期企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，也提升了監(jiān)管人員監(jiān)管水平和指導現(xiàn)場能力。
（六）落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理暫行辦法
為督促各煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識，規(guī)范安全生產(chǎn)保障金的管理、考核和獎懲工作，出臺了《**市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障金自我管理暫行辦法》，要求各煤礦企業(yè)按照生產(chǎn)能力、性質(zhì)等情況繳納安全生產(chǎn)保障金（基建礦井和生產(chǎn)能力30萬噸/年以下存儲300萬元，生產(chǎn)能力在30萬噸(含)以上繳納600萬元；長期停產(chǎn)礦井50萬元），每半年組織國土、環(huán)保、信訪等部門對安全生產(chǎn)、信訪、維穩(wěn)、環(huán)境綜合整治、風化煤管護等方面進行考核。
對于長期停產(chǎn)礦井因職工工資未及時發(fā)放造成的各類信訪事件，在征得企業(yè)同意后，從保障金中提取資金用于職工工資發(fā)放，有效解決停產(chǎn)礦井職工工資發(fā)放等信訪問題。
企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束管理辦法的實施有效利用的經(jīng)濟杠桿原理，督促煤礦企業(yè)管理人員尤其是企業(yè)業(yè)主（實際控制人）加強了煤礦企業(yè)安全管理、增加了安全投入、提升了企業(yè)的主體責任。自我約束管理考核是多部門聯(lián)合執(zhí)法活動，讓企業(yè)業(yè)主明白政府對于安全生產(chǎn)工作的重視、通過經(jīng)濟處罰也將安全生產(chǎn)責任直接傳遞到了業(yè)主身上，迫使其認清形勢、落實責任。
（七）規(guī)范停產(chǎn)礦井安全管理
2012年以來，受經(jīng)濟形勢整體下行影響，大多數(shù)煤礦企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài)。截止到2014年底，市屬22座礦井中，長期停產(chǎn)礦井達17座（停產(chǎn)時間最短的也超過8個月、長的超過2年），9座礦井的證照已過期。
但在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)礦井存在諸多共性問題：安全管理機構(gòu)不健全、礦級安全管理人員和特殊工種配備不到位。安全投入不到位，各類強檢設(shè)備和儀器儀表未定期檢驗、安全管理人員和特殊工種證件未定期復訓。留守人員安全意識淡薄，個別礦井每次入井人員只有1人，無礦領(lǐng)導入井 ……（未完，全文共7792字，當前僅顯示2736字，請閱讀下面提示信息。收藏《煤礦安全監(jiān)管工作經(jīng)驗匯報》）