對(duì)深化我市行政審批制度改革的建議

目錄/提綱：……
（一）完善法律法規(guī)，為深化行政審批制度改革保駕護(hù)航
三是業(yè)務(wù)不相銜接
（二）突出流程再造，助力審批服務(wù)提質(zhì)增效
二是探索建立施工、消防、民防、防雷、規(guī)劃等“多圖聯(lián)審”機(jī)制
三是完善投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘（測(cè)試）、聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制
（三）繼續(xù)放管結(jié)合，著力構(gòu)建市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系
一是推行市場(chǎng)主體信用承諾把好市場(chǎng)入口
二是建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制明確責(zé)任
三是建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)主體自律
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移
（五）加強(qiáng)職業(yè)資格清理，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)抓好盱眙相對(duì)集中行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作
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對(duì)深化我市行政審批制度改革的建議

以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革是本屆政府的最大亮點(diǎn)。十八大以來(lái)，我市按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，以深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，配套推進(jìn)相關(guān)改革，建立以5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革舉措為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本架構(gòu)，著力推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行_力清單和部門職責(zé)清單、政府專項(xiàng)基金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、投資項(xiàng)目和申報(bào)材料目錄清單等5張清單已對(duì)外公布。含市級(jí)41個(gè)部門5460項(xiàng)行_力，36家單位和部門418項(xiàng)主要職責(zé)和2361項(xiàng)具體工作事項(xiàng)，理清31個(gè)部門208個(gè)管理事項(xiàng)、867項(xiàng)具體工作的職責(zé)邊界。線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系基本形成。確�！按髲d之外無(wú)審批”，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組曾評(píng)價(jià)淮安政務(wù)服務(wù)中心“全國(guó)領(lǐng)先”。各縣區(qū)整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局，統(tǒng)一成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。農(nóng)林、商務(wù)部
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、聯(lián)合驗(yàn)收“四聯(lián)合”工作模式，進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批服務(wù)效率。一是建立節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等聯(lián)合評(píng)審制度。優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估審批流程，將各項(xiàng)評(píng)估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，探索開展區(qū)域評(píng)估，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批的服務(wù)新模式。二是探索建立施工、消防、民防、防雷、規(guī)劃等“多圖聯(lián)審”機(jī)制。優(yōu)化圖審流程，實(shí)行“一窗受理、多點(diǎn)齊審、分頭批準(zhǔn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一證（施工圖審查合格證）對(duì)外”。三是完善投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘（測(cè)試）、聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的聯(lián)合測(cè)試、踏勘、驗(yàn)收制度，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行梳理歸類，實(shí)行不同的聯(lián)合驗(yàn)收方式，按照“一站受理、內(nèi)部分解、分類實(shí)施、定期查驗(yàn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”的程序進(jìn)行，確保項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收效率。
（三）繼續(xù)放管結(jié)合，著力構(gòu)建市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。一是推行市場(chǎng)主體信用承諾把好市場(chǎng)入口。探索實(shí)行“一照一單一承諾”制度。推行“三證合一”“一照一碼”，發(fā)照時(shí)發(fā)放市場(chǎng)主體應(yīng)知事項(xiàng)告知單、簽訂事前信用承諾，明晰辦件人責(zé)任義務(wù)，作為開展事中事后監(jiān)管的參考。二是建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制明確責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、分類管理、審批監(jiān)管統(tǒng)一原則，明確行業(yè)主管部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，梳理制訂淮安市市場(chǎng)行業(yè)分類審批監(jiān)管責(zé)任清單，以實(shí)現(xiàn)任何市場(chǎng)主體能找到對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門，各市場(chǎng)監(jiān)管部門能依法實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主體有效監(jiān)管。三是建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)主體自律。建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)部門間信用信息互通共享，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政監(jiān)管等手段，加大失信懲戒力度。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度的便利化，建立完善證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)部門間審批與監(jiān)管信息的互通共享，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。進(jìn)一步整合基層市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)一線人員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增加技術(shù)設(shè)備，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)將政府部門做不好、做不了的公共服務(wù)性職能事項(xiàng)交給社會(huì)組織承擔(dān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用，使政府能夠騰出力量加強(qiáng)監(jiān)管。研究分析第一批政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題，制定出臺(tái)《淮安市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施細(xì)則》，明確轉(zhuǎn)移程序，統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)移流程，做好政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)的承接、資金撥付管理和部門對(duì)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)移事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。要貫徹落實(shí)全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步深化政社脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人員、黨建等方面“五分離五規(guī)范”，推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”、“去壟斷化”，努力提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與購(gòu)買服務(wù)的能力和水平。
（五）加強(qiáng)職業(yè)資格清理，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)依法清理、便利企業(yè)創(chuàng)新的原則，大幅減少不必要的資質(zhì)資格認(rèn)定。市人社部門要認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定的落實(shí)工作，堅(jiān)決停止已取消的職業(yè)資格認(rèn)定工作。堅(jiān)決取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、本地區(qū)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可認(rèn)定。要編制公布淮安市職業(yè)資格目錄清單，研究建立職業(yè)資格目錄清單動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。
（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)抓好盱眙相對(duì)集中行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步厘清行政審批局與原審批部門的職責(zé)分工，做 ……（未完，全文共2928字，當(dāng)前僅顯示1861字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)深化我市行政審批制度改革的建議》）