全市土地流轉工作調研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）擴大土地承包經(jīng)營權登記試點
（二）大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體
（三）積極推進土地股份合作經(jīng)營
（四）著力健全土地流轉服務體系
（五）完善土地承包和流轉糾紛調處機制
二、存在問題
（一）思想認識不到位
（二）流轉程序不規(guī)范
（三）新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足
（四）配套服務不健全
（五）基層農經(jīng)服務能力不強
三、下一步工作打算
（一）強化政策法規(guī)宣傳落實
（二）推進土地承包經(jīng)營權確權頒證
（三）積極推動農村產(chǎn)權交易市場建設
（四）加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系
（五）完善土地流轉服務機制
四、兩點建議
一是建議加大農村土地確權登記頒證補助力度
二是建議加大基層農經(jīng)體系建設支持力度
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深化農村改革 加快土地流轉 全力推動農業(yè)規(guī)模經(jīng)營再上新臺階
全市土地流轉工作調研報告

今年以來，我們認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞實施城鄉(xiāng)一體化基礎戰(zhàn)略，大力推進農村土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有力促進了農業(yè)現(xiàn)代化建設。土地流轉面積新增15.8萬畝、累計達281萬畝，占農戶家庭承包總面積57%，其中流入農業(yè)企業(yè)的60萬畝、占22 %，流入種養(yǎng)大戶、家庭農場和合作社的188萬畝、占67 %，流入城鎮(zhèn)居民及其他組織的33萬畝、占11%；流轉期限5年以下的149萬畝、6-10年的83萬畝、11-20年的43萬畝、20年以上的6萬畝，分別占53%、30%、15%和2%。農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積新增18.5萬畝、累計達499萬畝，占全市耕地面積70%，其中土地集中型214萬畝、合作經(jīng)營型64萬畝、統(tǒng)一服務型221萬畝，分別占43%、13%和44%；從事規(guī)模種植業(yè)的389萬畝、林業(yè)生產(chǎn)的26萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的43萬畝、畜牧業(yè)及其他行業(yè)的41萬畝，分別占78%、5%、9%和8%。
一、主要做法
我們堅持把加快土地流轉和規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要工作來抓，以市場為導向，采取切實有效措施，積極穩(wěn)妥加以推進。
（一）擴大土地承包經(jīng)營權
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流轉服務中心標準化建設，全市已有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到有服務窗口、有管理手段、有完善制度、有規(guī)范操作程序的要求，形成組收集、村上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布的工作體系和政策咨詢、信息公開、合同鑒證、糾紛調處、檔案管理等“一條龍”服務格局。目前，土地規(guī)模流轉基本通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心來操作，相關資料實行專室存放、專人管理、專機錄取、專盤存儲。積極爭取土地規(guī)模流轉項目資金，今年全市111個項目共獲省補助資金280萬元，涉及2833戶農戶、2.8萬畝承包土地。
（五）完善土地承包和流轉糾紛調處機制。6個縣區(qū)建立農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立調解室，通過組織仲裁員資格培訓、返聘法律人員等方式，全市共有仲裁員86名，初步形成鄉(xiāng)村調解、縣區(qū)仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。從方便農民群眾入手，積極推行流動仲裁制度，組織仲裁員不定期到鄉(xiāng)村現(xiàn)場調解仲裁糾紛，有效化解涉地矛盾，保障農民合法權益。今年以來，全市共調解仲裁矛盾糾紛79起。
二、存在問題
根據(jù)前期調研和農民群眾反映情況看，當前農村土地流轉中，“五不”問題比較突出。
（一）思想認識不到位。從基層干部看，有的地方對土地流轉不夠重視，認為這是農民群眾自己的事，把精力放在培育和招引規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者上，還不如花力氣去招引工業(yè)項目，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大。從農民群眾看，不少農戶認識有偏差，認為流轉一定期限后，土地就不是自己的；加之國家不斷加大惠農力度、中老年農民轉移就業(yè)難，惜地現(xiàn)象更加突出，即使粗放經(jīng)營乃至撂荒，也不愿流轉。
（二）流轉程序不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是合同簽訂不規(guī)范，農戶私下流轉仍然存在，相互之間為了圖方便，往往是口頭協(xié)議，沒有簽訂正式合約，使得流轉關系不穩(wěn)定，而且容易產(chǎn)生矛盾糾紛。二是流轉期限確定不規(guī)范，有的土地流轉一定就是幾十年，遠超過二輪承包期限，但因雙方已簽訂流轉合同，期限很難更改。三是流通主體不規(guī)范，有的地方推進規(guī)模經(jīng)營心切，以村組名義直接與引進的經(jīng)營者簽訂流轉合同，未能與農戶履行好委托流轉手續(xù)，由于對引進經(jīng)營者的生產(chǎn)能力缺乏有效評估，一旦發(fā)生自然或市場風險，村組集體將承擔較大的經(jīng)濟責任。
（三）新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足。一是土地流轉價格偏高，普遍在800至1200元，而且還有上升趨勢，從短期看，農民群眾從中可多得一些利益；但從長遠看，影響了流入方的積極性，不利于新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。二是家庭農場數(shù)量較少、規(guī)模偏小，經(jīng)營層次較低，大多以糧食種植為主，糧食種植型家庭農場占69%，經(jīng)營規(guī)模在100畝以下的占15.8%、100-200畝的占39.6%。三是農民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營管理水平低，輻射帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，由農業(yè)龍頭企業(yè)領辦的合作社占比不到3%，建有加工流通實體的合作社比例更低，只有1%。
（四）配套服務不健全。一是農村集體產(chǎn)權交易市場建設不快，受資金投入影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有建立包括土地承包經(jīng)營權在內的有形交易市場，局限于現(xiàn)有簡單的信息發(fā)布和合同鑒證等服務，這與周邊市相比差距較大，目前連云港市基本建成縣鄉(xiāng)兩級市場。二是規(guī)模經(jīng)營融資難度較大，我市還沒有開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，貸款難、利息高等問題仍較突出。三是政策扶持力度小，現(xiàn)有土地流轉僅靠省里的專項資金扶持，而且主要獎補給流出方，流入方得不到益處，一定程度上影響了農業(yè)經(jīng)營主體流轉土地、擴大經(jīng)營規(guī)模的積極性。
（五）基層農經(jīng)服務能力不強。推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門是最主要力量，需要承擔大量工作。從群眾路線教育實踐活動征求意見情況看，各縣區(qū)都提出要加快基層農經(jīng)站建設。一方面，人員老化、文化程度低問題非常明顯，50歲以上人員占32%、大專以上學歷的僅占41%。另一方面，人員缺乏、“青黃不接”問題非常突出，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)系統(tǒng)一直沒有招錄人員，人少事多很難應付，鄉(xiāng)平在編農經(jīng)工作人員不足3人，有的只有1人，在這種情況下，仍有不少地方隨意調整農經(jīng)人員工作崗位或安排非農經(jīng)工作。
三、下一步工作打算
我們將立足推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，準確把握我市農業(yè)發(fā)展的階段性特征和農業(yè)現(xiàn)代化建設的要求，穩(wěn)基礎、強主體、重服務，全力推動土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，確保全年新增土地流轉面積25萬畝、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積35萬畝。
（一）強化政策法規(guī)宣傳落實。積極會同涉農部門將各項強農惠農富農政策進行梳理，采取一問一答的形式，匯編成宣傳資料，印發(fā)到鄉(xiāng)村農戶，幫助農民了解掌握政策。采取市縣鄉(xiāng)三級農經(jīng)部門聯(lián)動的辦法，深入開展農村土地承包和流轉政策 ……（未完，全文共4779字，當前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市土地流轉工作調研報告》）