縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
（一）土地流轉(zhuǎn)形式多元化
（二）保障土地依法有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制_初步形成
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大
二、存在的主要問題
（一）土地流轉(zhuǎn)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織定位不當(dāng)
（二）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
（三）土地流轉(zhuǎn)糾紛多，矛盾突出
（四）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全
三、下步工作幾點建議
（一）要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念放在首位，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性
（二）要把加強(qiáng)管理作為根本，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為
（三）要加大政策支撐力度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障
（四）要建立健全土地流轉(zhuǎn)_機(jī)制，切實防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險
（五）要大膽進(jìn)行農(nóng)村改革試點，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間
……
**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)研報告
縣政協(xié)土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性隨之減弱；同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)便應(yīng)運而生。為貫徹落實中央文件精神和順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，縣委、縣政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，將其作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，縣政協(xié)也將土地流轉(zhuǎn)作為今年重點調(diào)研課題之一。五月份以來，縣政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組，先后深入縣農(nóng)委、國土局、林業(yè)局等涉農(nóng)部門及白帝鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)等近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實地走訪、召開座談會及研討會等形式開展調(diào)查研究，詳細(xì)了解全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
**地處三峽庫區(qū)腹心，定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。全縣幅員面積4087平方公里，總?cè)丝?07.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口90.12萬人；耕地總面積134.83萬畝，農(nóng)業(yè)人均耕地1.5畝。
近年來，“有田無人種、有人無田種”的人地矛盾、“插花田”、土地粗放經(jīng)營以及土地?zé)o序流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛等現(xiàn)象越來越突出，引起縣委、縣政府的高度重視。今年1月，縣委光榮書記在白帝鎮(zhèn)石廟村調(diào)研后，作出了在白帝鎮(zhèn)率先開展土地流轉(zhuǎn)試點的決定；隨后，在縣三級干部大會
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取得土地分紅的依據(jù)。
互換：由于實行土地劃分的關(guān)系，農(nóng)戶地塊分散，不便于統(tǒng)一經(jīng)營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地。
其他：土地流轉(zhuǎn)其他方式是隨著實踐需要產(chǎn)生的，比如說代耕、反租倒包、土地托管等。我縣目前主要存在代耕方式。但隨著政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點的開展，合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式將得以大力推廣。
（二）保障土地依法有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制_初步形成。近年來，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》；縣農(nóng)委制定了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作指南》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范文本》等三個配套辦法和《進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案登記制度》等土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件，確保全縣土地流轉(zhuǎn)行為有法可依，有章可循，規(guī)范有序。同時，市農(nóng)委將我縣確定為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點縣，將通過健全完善流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系、健全完善流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的相關(guān)制度體系等項目內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)_機(jī)制建設(shè)。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。為支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，縣委、縣政府積極創(chuàng)造條件，相繼出臺《關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實施意見》、《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見（試行）》等構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策文件，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。目前，全縣已形成從事種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營大戶3149戶，家庭農(nóng)場759個，組建農(nóng)民合作社2193個，市縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)104家（其中市級14家，縣級90家）。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，又促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我縣各級政府高度重視土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作，措施得力，成效顯著，全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程在不斷加快，向規(guī)�；�(jīng)營主體流轉(zhuǎn)比較明顯，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用得到推廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。各地、各部門積極作為，克服困難，因勢利導(dǎo)、因地制宜推動土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了土地的集約化經(jīng)營和規(guī)�；N植，土地流轉(zhuǎn)行為逐步趨于規(guī)范，呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展的勢頭。
二、存在的主要問題
我縣各級政府、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織在正確引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索，但仍存在一些不容忽視問題。
（一）土地流轉(zhuǎn)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織定位不當(dāng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及基層干部仍存在對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力等問題，主要表現(xiàn)為：一是某些村為了完成土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)，村級組織扭曲了正常的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)硬推行土地流轉(zhuǎn)。二是因部分農(nóng)民全家外出務(wù)工而無法聯(lián)系，少數(shù)村級組織越俎代庖，擅自將其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶可以委托村社集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，但在實際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了把村級“捆綁”在一起，要求由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村級直接簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是部分基層干部求穩(wěn)怕亂思想較重。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，不少基層干部存在著怕找麻煩的思想，對土地流轉(zhuǎn)未引起足夠的重視，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地規(guī)模經(jīng)營。
（二）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是不簽訂合同，口頭協(xié)議現(xiàn)象突出。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患。二是簽訂的合同內(nèi)容不全，關(guān)鍵條款不明確。部分簽訂的合同中對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。三是存在虛假土地流轉(zhuǎn)合同。為爭取國家相關(guān)項目資金，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主通過各種方式虛構(gòu)土地流轉(zhuǎn)合同。
（三）土地流轉(zhuǎn)糾紛多，矛盾突出。主要原因表現(xiàn)在：一是由于土地流轉(zhuǎn)合同中其租金根據(jù)簽訂時的行市制定，沒有考慮物價等多種因素；二是極少數(shù)農(nóng)民看到新型經(jīng)營主體發(fā)展得好，害“紅眼病”的有之；三是企業(yè)等經(jīng)營主體沒能處理好與群眾的關(guān)系，部分群眾找各種理由排斥經(jīng)營主體，自己強(qiáng)行收回并鼓動其他農(nóng)戶違約等。這些情況極易引起_性沖突，且極難調(diào)解處理。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，常常由于一些不規(guī)范的行為和缺乏有效地保障機(jī)制，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方的利益出現(xiàn)矛盾糾紛時，不能自主有效的化解。
（四）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全。一是土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值， ……（未完，全文共7290字，當(dāng)前僅顯示2560字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)研報告》）