論文：實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的財政制度模式探悉

目錄/提綱：……
一、關(guān)于公共服務(wù)均等化實現(xiàn)路徑的文獻(xiàn)綜述
二、兩種財政制度模式及中國財政制度模式界定
三、中國財政制度模式產(chǎn)生基礎(chǔ)
四、自上而下縱向財政制度模式與公共服務(wù)不均等
五、建立自下而上的財政制度模式，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
（一）自下而上財政制度模式框架和公共服務(wù)均等化目標(biāo)
（二）推行自下而上的財政制度模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)
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論文：實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的財政制度模式探悉

摘要：公共服務(wù)均等化作為和諧社會的基礎(chǔ)要件和難點而成為當(dāng)前研究熱點。因為財政問題本身不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，必須從政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和歷史的視野來把握，因此，本文研究公共服務(wù)均等化問題突破了單純從財政收支領(lǐng)域、以收入—成本為主要工具的分析苑囿，而從歷史和邏輯的視角分析兩種不同的財政制度模式和公共服務(wù)均等化實現(xiàn)程度的關(guān)系，認(rèn)為，自上而下的縱向財政制度模式是我國公共服務(wù)不均等的根本原因，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的路徑是建立自下而上的財政制度模式，并對這一模式的基本框架進(jìn)行了設(shè)計。
關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù) 均等化 財政制度模式
Analysis on the mode of fiscal system to realize public reserve equalization
Abstract: As the basic and difficult element of the harmony society, the public reserve equalization has become a focus issue. We believe that public finance is not only an economy but also politics and history phenomenon, and it is impotent to analysis i
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略987字，正式會員可完整閱讀）……　
和原因（劉尚希，李敏，2006；賈康，2006）和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對策三個方面。
西方財政學(xué)中并沒有公共服務(wù)均等化的概念，在那里，與此概念相近的是財政均等化（fiscal equalization），關(guān)于實現(xiàn)財政均等化的路徑，西方財政學(xué)提供了兩個思路。
1．財政分權(quán)的思路。第一代分權(quán)理論認(rèn)為地方政府享有更多的信息優(yōu)勢，因此可以提高公共品供給效率（Hayek, 1945），地區(qū)間競爭有利于居民根據(jù)自己的偏好選擇居住地，從而提高福利水平（Tiebout, 1956）。馬斯格雷夫（1959）從財政的職能出發(fā)，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性。Buchannan（1965）的俱樂部模型勾畫出了地方政府在資源配置方面的優(yōu)勢，標(biāo)尺效應(yīng)（Besleyand and Case,1995; Baicker 2005）、權(quán)力制衡（Martinez-Vazquez and McNab,2003）觀點認(rèn)為分權(quán)經(jīng)濟(jì)下政府部門之間的競爭能夠提高政府運作效率，防止濫用權(quán)力。第二代分權(quán)理論借助新廠商理論，從分權(quán)對地方政府的激勵角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)分權(quán)對于經(jīng)濟(jì)增長的積極影響（Montinola, Qian and Weingast,1995; Qian and Weingast,1996, 1997；Jin, Qian和Weingast,2005）。
2．從轉(zhuǎn)移支付的角度。西方財政學(xué)中，轉(zhuǎn)移支付被認(rèn)為是解決區(qū)域性財政能力非均等化的應(yīng)對措施（Masgrave，1959），通過一定的計量模型分析轉(zhuǎn)移支付對均衡區(qū)域間財政均等化能力的效果歷來是西方財政學(xué)研究的熱點，新近的研究如Shin and Ha (1998)論證了轉(zhuǎn)移支付制度對韓國公共服務(wù)均等化的意義；Brodjonegoro and Martinez-Vasquez (2002)考察了印度尼西亞轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)和績效，強調(diào)了擴(kuò)大地方政府收入自主權(quán)的重要性；Rao, Bird and Litvack (1998)通過對越南20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)回歸分析，證明轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)均等化的積極作用；Anwar Shah（2005）探討不同類型轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，提出完善中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度建議；Sally Wallace（2005）結(jié)合哈薩克斯坦的實踐，提出了通過完善轉(zhuǎn)移支付制度以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的思路。
我們認(rèn)為，國內(nèi)當(dāng)前關(guān)于基本公共服務(wù)非均等化表現(xiàn)和成因、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的意義和對策的研究成果著重于政策和建議的角度，還未上升到理論的層次。并且，從收入差別和城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)差距角度尋求公共服務(wù)不均等的根源顛倒了因果關(guān)系，事實上，由于公共服務(wù)（尤其是基本公共服務(wù)，包括教育、基本衛(wèi)生保健、基本社會保障）的不均等導(dǎo)致了生存能力的不同，是造成城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距和收入差別的重要原因，因此，通過構(gòu)造一個均等化公共服務(wù)財政體系協(xié)調(diào)上述不均等關(guān)系，是實現(xiàn)和諧社會的路徑。
西方財政學(xué)中關(guān)于財政分權(quán)和轉(zhuǎn)移支付角度的研究顯然分屬于兩個不同層次。分權(quán)理論重在分析分權(quán)的價值，可以得出的結(jié)論是，公共服務(wù)均等化是這一價值的一個具體體現(xiàn)。我國的財政分權(quán)與聯(lián)邦式分權(quán)存在很多相同或相似之處，但是財政分權(quán)的推進(jìn)過程卻伴隨著基本公共服務(wù)非均等程度不斷惡化的后果，這與西方財政分權(quán)的結(jié)果迥然相異。因此，從分權(quán)角度分析中國的公共服務(wù)非均等化問題，必須認(rèn)識到西方分權(quán)理論有一個基本假設(shè)就是成熟的聯(lián)邦制度，這其中包含了地方自治和民主政體的政治基礎(chǔ)，這與我國單一政治制度下的財政分權(quán)有嚴(yán)格的區(qū)別。
其次，轉(zhuǎn)移支付制度作為世界范圍較為普遍的專門制度，是以地區(qū)公共服務(wù)橫向均等化為目的，西方學(xué)界研究轉(zhuǎn)移支付制度，僅僅針對區(qū)域橫向公共服務(wù)不均等而言，事實上，實施完善的公共財政的國家提供均等化公共服務(wù)依賴于整體財政制度，轉(zhuǎn)移支付制度僅僅是作為一項補充。單純寄望于用轉(zhuǎn)移支付制度解決我國包含了城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距等多類型公共服務(wù)不均等顯然是不現(xiàn)實的。
財政問題本身絕不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更不僅僅是單純的收入支出問題，“每個社會問題，實際上還有每個經(jīng)濟(jì)問題，說到底都是財政問題”[ 轉(zhuǎn)引自[美]丹尼爾·貝爾著：《資本主義文化矛盾》，中譯本，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989年版，第287頁。]。因此，研究財政問題必須突破以成本—收益為基本分析方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，以政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的研究方法、從歷史的視野來把握，才能發(fā)現(xiàn)所研究對象的內(nèi)在邏輯。本文正是本著這樣的方法觀來剖析公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)問題。
二、兩種財政制度模式及中國財政制度模式界定
財政問題從來就不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題而是一個政治問題。在整個國家的社會制度體系中，財政制度是一項基礎(chǔ)性制度安排，是面對政治上的主要矛盾主動選擇的結(jié)果。從世界范圍來看，由財政制度在調(diào)整財政關(guān)系角度劃分，財政制度的安排有兩種模式，一是以調(diào)整中央與地方關(guān)系委托代理形成的縱向制度安排，這種制度安排在決策程序上是由上而下的；二是從公眾、公眾代表機(jī)構(gòu)到政府的橫向委托代理關(guān)系形成的橫向制度安排，這種制度安排在決策程序上是以基層決策為主自下而上的。
我國當(dāng)前的財政_度總體上屬于自上而下的縱向制度安排。這種財 ……（未完，全文共11654字，當(dāng)前僅顯示2772字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的財政制度模式探悉》）