論文：中國失業(yè)保金支付模式研究

論文：中國失業(yè)保金支付模式研究

摘要：通過對2000年以來中國失業(yè)保險的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國失業(yè)保險的參保率、替代率等指標(biāo)都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而失業(yè)保險基金的盈余規(guī)模即在不斷擴(kuò)大。在對其它國家的失業(yè)保險金支付模式進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，文章認(rèn)為我國失業(yè)保險金定額支付模式是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的重要原因，并提出了將固定支付的模式改變?yōu)榘词I(yè)前工資比例支付的新模式。通過實(shí)證分析與數(shù)值模擬相結(jié)合的方法，本文論證了比例支付模式相對于固定支付模式的三個優(yōu)點(diǎn)：一是能夠解決參保中逆向選擇問題；二是促進(jìn)失業(yè)保險基金收支平衡，穩(wěn)定失業(yè)保險替代率；三是在同樣支付水平下，更能夠降低失業(yè)持續(xù)時間、促進(jìn)就業(yè)。最后，文章還提出了降低當(dāng)前失業(yè)保險費(fèi)率并將失業(yè)保險金支付水平限定在失業(yè)者失業(yè)前工資水平30%～50%的政策建議。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險金；支付模式；費(fèi)率；就業(yè)效應(yīng)
The Research on Unemployment Insurance Compensation Payment Mode in China
Abstract: When the unemployment insurance fund surplus large increasing, the unemployment insurance rate and substitute rate appeared a decreasing trend in china. This appearance m
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，該理論認(rèn)為失業(yè)保險金的增加會提高失業(yè)者的接受工作的保留工資，從而延長了失業(yè)持續(xù)時間。Moffitt & Nicholson (1982)的建立了失業(yè)者失業(yè)行為的靜態(tài)收入閑暇理論，同樣認(rèn)為失業(yè)保險金支付會提高失業(yè)的持續(xù)時間。但Ben-Horim and Zuckerman(1987)提出的失業(yè)者搜尋決策理論認(rèn)為，失業(yè)保險會增加失業(yè)者的工作搜尋資本，降低了搜尋成本，從而使失業(yè)者更加努力的搜尋工作，縮短了失業(yè)持續(xù)時間。在實(shí)證研究方面，R.G.Ehrenberg & R.L.Oa*aca (1976)、W. Narendranathan et al(1985) 、Bruce D.Meyer(1990)、 Ham and Rea(1987)、Atkinson and Micklewright(1991)、Carling et al（2001）、Roed and Zhang（2003）等都認(rèn)為過高的失業(yè)保險金給付水平會降低失業(yè)者的搜尋強(qiáng)度、增加失業(yè)期限。Shavell and Weiss（1979）最早對失業(yè)保險的最優(yōu)支付序列進(jìn)行了研究，認(rèn)為失業(yè)保險在失業(yè)期內(nèi)應(yīng)該遞減支付。Wang and Williamson（1996）認(rèn)為應(yīng)該由較低的失業(yè)保險與再就業(yè)獎金結(jié)合、支付序列并非單調(diào)，應(yīng)該先增后減；Hopenhayn and Nicolini（1997）、Cahuc and Lehmann（1997）、Fredriksson and Holmlund（2003）的研究都認(rèn)為遞減支付會降低失業(yè)并導(dǎo)致高福利水平。
在國內(nèi)，Appleton Simon等(2002)的研究認(rèn)為在中國失業(yè)救濟(jì)金對再就業(yè)概率無顯著影響，Cai Fang(2004)、 杜鳳蓮等(2004) 、馬馳騁(2005)等證實(shí)了失業(yè)保險金對就業(yè)的負(fù)向激勵作用。張燕（2008）利用青島的失業(yè)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行仿真，比較了固定支付、遞減支付、引入再就業(yè)獎金的先增后減模式進(jìn)行比較，認(rèn)為引入再就業(yè)增金的先增后減支付模式更容易促進(jìn)就業(yè)與增加社會福利。
本文中，我們在比較國內(nèi)外失業(yè)保險金繳費(fèi)與支付制度的基礎(chǔ)上，提出了將目前失業(yè)保險金定額支付模式改為按照失業(yè)人員失業(yè)前工資的比例進(jìn)行支付的模式，并詳細(xì)的論證了比例支付模式相對于定額支付模式的優(yōu)點(diǎn)。文章剩余部分的結(jié)構(gòu)安排為：第二部分描述了我國1999年以來失業(yè)保險的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)近幾年我國失業(yè)保險中參保率、替代率逐年下降，但失業(yè)保險基金盈余卻在不斷增加；在對比其它國家失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)指標(biāo)的分析，認(rèn)為失業(yè)保險金定額支付模式是導(dǎo)致相關(guān)問題的重要原因。第三部分論證了定額失業(yè)保險支付模式存在的參保人逆向選擇問題，并以北京、天津、重慶三地的失業(yè)保險制度進(jìn)行案例分析，證明比例支付模式可以解決逆向選擇問題。第四部分主要分析了失業(yè)保險基金收支與支付模式之間的內(nèi)在聯(lián)系，論證了比例支付模式比定額支付模式更有利于保持失業(yè)保險收支平衡，穩(wěn)定失業(yè)保險替代率與保障水平。第五部分則重點(diǎn)論證了兩種不同的支付模式對失業(yè)人員再就業(yè)行為的影響，通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與數(shù)值分析相結(jié)合的辦法進(jìn)行的政策模擬表明，在同樣的支付水平下，比例支付模式比固定支付模式更能夠降低失業(yè)持續(xù)時間，隨著支付比較不斷提高，失業(yè)持續(xù)時間也將隨之上升。第六部分則總結(jié)了文章的研究成果。
二．中國失業(yè)保險金制度及國際比較
我國目前的失業(yè)保險制度的法律依據(jù)是1999年國務(wù)字頒布的《失業(yè)保險條例》，該條例規(guī)定了失業(yè)保險的繳費(fèi)比例為：企事業(yè)單位按單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險金，職工按本人工資1%繳納失業(yè)保險金。失業(yè)保險金的支出項(xiàng)目包括：失業(yè)者的失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金以及其它方面與失業(yè)保險有關(guān)的支出（如職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)），失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)須低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，具體金額由省級人民政府確定。《失業(yè)保險條例》還對失業(yè)保險的給付期限做了規(guī)定：累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，給付最長為12個月；累計繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，給付最長為18個月；累計繳費(fèi)時間超過10年的，給付期限最長為24個月。
至今，失業(yè)保險制度在我國已經(jīng)實(shí)施了10年，在表1中，給出了新失業(yè)保險制度實(shí)施以來我國失業(yè)保險發(fā)展情況，2000年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為23151萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)為10408.4萬人，失業(yè)保險覆蓋率為45%；到了2008年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)30210萬人，參加失業(yè)保險人的總?cè)藬?shù)達(dá)到12400萬人，失業(yè)保險覆蓋率為41.0%，與2000年相比下降了4個百分點(diǎn)。2000年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為595萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為190萬人，受益率31.9%；到了2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為261萬人，受益率為34.5%。從2000年至2008年，我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險受益率先升后降，但失業(yè)保險的參保比較即呈現(xiàn)出了逐年下降的趨勢。
表1 2000-2008年中國失業(yè)保險情況
年份 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人) 年末參保人數(shù)(萬人) 失業(yè)保險覆蓋率（%） 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)(萬人) 領(lǐng)取保險金人數(shù)(萬人) 受益率(%)
2000 23151 10408.4 45.0 595 190 3 ……（未完，全文共7986字，當(dāng)前僅顯示2804字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國失業(yè)保金支付模式研究》）