論當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的矛盾與協(xié)調(diào)

目錄/提綱：……
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)準(zhǔn)確內(nèi)涵的思辨
二、現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策面臨的目標(biāo)
三、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的若干矛盾表現(xiàn)
（一）全面發(fā)展與增長(zhǎng)極培育
（二）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)
（三）“目標(biāo)區(qū)域”與“非目標(biāo)區(qū)域”
（四）最困難區(qū)域和潛力最大區(qū)域
四、協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的矛盾的思路
（一）設(shè)立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
（二）借助問題區(qū)域評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)確識(shí)別問題區(qū)域
（三）完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具并實(shí)現(xiàn)靈活搭配
（四）加強(qiáng)地方政府間合作
（五）健全統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的立法體系
……
論當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的矛盾與協(xié)調(diào)

摘 要：基于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)涵、產(chǎn)生基礎(chǔ)及其實(shí)質(zhì)的考察，文章提出效率與平等才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)區(qū)域平等發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇中，客觀存在效率與平等的多重矛盾，集中表現(xiàn)為全面發(fā)展與增長(zhǎng)極培育、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)區(qū)域與非目標(biāo)區(qū)域以及最困難區(qū)域和潛力最大區(qū)域等的沖突。為了協(xié)調(diào)這些矛盾，文章做出了設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、正確識(shí)別問題區(qū)域、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具和、進(jìn)地方政府間合作和健全立法體系等建議。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；目標(biāo)；矛盾；效率；平等

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時(shí)期的長(zhǎng)足發(fā)展之后在現(xiàn)階段的目標(biāo)和矛盾都呈現(xiàn)出嶄新特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和提出協(xié)調(diào)措施必須以兩點(diǎn)為前提，一是明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是關(guān)于效率與平等的選擇，二是準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特征和資源環(huán)境約束加強(qiáng)的趨勢(shì)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)準(zhǔn)確內(nèi)涵的思辨
長(zhǎng)期以來，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要目標(biāo)的討論主要有兩種觀點(diǎn)：一是蔣清海[ 蔣清海.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的幾個(gè)理論問題[J].求索.1991,(6).]、王一鳴[ 王一鳴.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究研究[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,1998.
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，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率就等于區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平，公平可以促進(jìn)效率的提高，效率也可以為公平創(chuàng)造條件。
平等則是不帶任何價(jià)值判斷的結(jié)果的均等化。由于各區(qū)域的發(fā)展環(huán)境與條件、發(fā)展結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀不一致，追求效率會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域的發(fā)展速度和水平不一致，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的不平等。平等還往往與資源稀缺相關(guān)聯(lián)，追求區(qū)域發(fā)展的平等，通常要求對(duì)稀缺資源進(jìn)行與市場(chǎng)效率相悖的平均分配。強(qiáng)行追求區(qū)域間的平等發(fā)展，會(huì)違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在先進(jìn)地區(qū)與后進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)生不公平。這可能會(huì)打擊先進(jìn)地區(qū)的積極性與主動(dòng)性，保護(hù)后進(jìn)地區(qū)的惰性，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體低效率。在資源有限、尚未充分就業(yè)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)平等往往以犧牲效率為代價(jià)，平等與效率難以兼顧。
綜合上述兩個(gè)方面，筆者認(rèn)為，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的涵義看，無論是C·羅杰（C·Roger）定義的“所有旨在改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地理分布的公共干預(yù)；區(qū)域政策實(shí)際上試圖修改_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些空間結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)相關(guān)的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和良好的社會(huì)分配”[ N.Vanholve and H.L.Klaassen,1980.Regional Policy:A European Approach,London:Sa*on House,p.43.]，還是張可云界定的“通過政府的集中安排，有目的地對(duì)某些類型的問題區(qū)域?qū)嵤﹥A斜，以改變由市場(chǎng)機(jī)制作用所形成的一些空間結(jié)果，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理”，都共同地指明了這樣一點(diǎn)，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就是要修正基于市場(chǎng)的資源空間配置格局。這就表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)指向就是因?yàn)樽非髤^(qū)域發(fā)展的平等和合理而對(duì)_市場(chǎng)效率的一種校正。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生基礎(chǔ)是解決區(qū)域問題和指導(dǎo)問題區(qū)域發(fā)展而言，[ 杜肯堂,等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004.3:p237.]也表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是要對(duì)基于市場(chǎng)的效率和基于社會(huì)的平等進(jìn)行協(xié)調(diào)。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)質(zhì)是中央政府或區(qū)域政府運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、中央直接投資等形式，依據(jù)一定規(guī)則對(duì)基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益的一種區(qū)域間再次分配或者區(qū)際調(diào)整來看，[ 張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京:商務(wù)印書館.2005,3:p233.]區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)也就是按照區(qū)際平等原則對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所獲市場(chǎng)收益的地區(qū)間調(diào)節(jié)。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)效率和平等的權(quán)衡始終是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策所關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以效率與平等作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。
二、現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策面臨的目標(biāo)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的設(shè)定以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為客觀基礎(chǔ)，我國(guó)現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從某種意義上講是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的縮影。改革開放以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)總量提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)也呈現(xiàn)出嶄新特點(diǎn)。
一是在保持經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大基礎(chǔ)上追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過改革開放以來30年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較大體量，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等問題日益顯現(xiàn)。加快自主創(chuàng)新步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變主要依靠增加資本性資源投入為主實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，盡快改變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低、創(chuàng)新能力不足、相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)主要依靠引進(jìn)和模仿的現(xiàn)實(shí)，[ 在出口產(chǎn)品中加工貿(mào)易比重較大，且大多數(shù)仍處于中低檔環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低；高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，85%以上是外資企業(yè)完成的。]使技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ钱?dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。同時(shí)，盡快建立有利于緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的_和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)發(fā)展差距。這些都是現(xiàn)階段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)。
二是依據(jù)主體功能分區(qū)和資源環(huán)境承載力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化和城市化過程中，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過了資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)體系大量消耗資源和占用耕地，環(huán)境損耗和污染加劇，也導(dǎo)致部分區(qū)域資源環(huán)境承載力下降。不少地區(qū)的“十一五”規(guī)劃中還在強(qiáng)調(diào)著力發(fā)展能源、交通、冶金、化工、建材等高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)，這有可能使我國(guó)整體環(huán)境中累積污染強(qiáng)度持續(xù)上升。[ 徐瑞娥.“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨矛盾及發(fā)展目標(biāo)研究綜述[J].財(cái)經(jīng)政法資訊,2006,(3).]近年來，雖然我國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)投入明顯加大，但生態(tài)惡化趨勢(shì)并未得到有效遏制。2005年，我國(guó)SO2排放量為2549萬噸，居世界第一位，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30%。[ 王一鳴.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國(guó)金融.20 ……（未完，全文共10237字，當(dāng)前僅顯示2435字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的矛盾與協(xié)調(diào)》）