干部學(xué)習(xí)講稿：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)比對(duì)和專(zhuān)業(yè)

干部學(xué)習(xí)講稿：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)比對(duì)和專(zhuān)業(yè)
高培勇
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)

大家上午好！我今天發(fā)言可以概括為四個(gè)字：比對(duì)，專(zhuān)業(yè)。具體來(lái)講，針對(duì)毛振華教授提出的兩個(gè)底線(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重底線(xiàn)，我們應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)比對(duì)、更加強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)。
一、樹(shù)立比對(duì)的意識(shí)
　　什么是比對(duì)？我們注意到從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，我們整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的布局和操作是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景條件下進(jìn)行的，我們所舉的旗子是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)背景、一個(gè)旗子，現(xiàn)在我們站在2016年年末，并且很快就要邁入2017年，我們需要做的事情肯定是這樣的。在這樣的背景條件下，在2016年我們做了一些什么？面對(duì)2017年，我們應(yīng)當(dāng)做些什么？2016年以來(lái)，我們整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策做了很多方面的調(diào)整，比如說(shuō)在財(cái)政政策上，我們一方面擴(kuò)大政府支出，一方面實(shí)施減稅，同時(shí)也增加了財(cái)政赤字。在貨幣政策上也有一些安排。
　　但是一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，如果我們給它換一個(gè)背景，同時(shí)也
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漸加大的條件下，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一種很大的聲浪，就是說(shuō)我們還可以進(jìn)一步“放水”。表現(xiàn)在我的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域就有這樣的說(shuō)法，中國(guó)財(cái)政赤字即便今年達(dá)到3%，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以進(jìn)一步擴(kuò)大。有人說(shuō)即便擴(kuò)大到財(cái)政赤字占GDP的10%都是沒(méi)有太大風(fēng)險(xiǎn)的，都是可以實(shí)施的。這就牽涉到一個(gè)問(wèn)題，究竟我們的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是什么樣狀況？我是有這樣一個(gè)根深蒂固的理念，不是自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的事情，如果要涉及，要特別特別地小心。因?yàn)檫@里不僅僅牽涉到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練問(wèn)題，還有一個(gè)對(duì)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的跟蹤和他所掌握的學(xué)術(shù)信息的來(lái)源問(wèn)題。比如說(shuō)赤字，今年中國(guó)的財(cái)政赤字，名義上是3%，這只是一個(gè)預(yù)算赤字，決算的時(shí)候肯定會(huì)突破3%。且不說(shuō)這個(gè)，問(wèn)題在于哪個(gè)呢？我們赤字歷來(lái)有名義赤字和實(shí)際赤字之別。大家知道去年1月1日開(kāi)始我們實(shí)行新的預(yù)算法，新預(yù)算法和老預(yù)算法之間最大的區(qū)別，就是老預(yù)算法所覆蓋的只是財(cái)政預(yù)算，叫一般公共預(yù)算。新預(yù)算法所覆蓋的是四本預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這是新老預(yù)算法之間最大的差別。那么問(wèn)題來(lái)了，目前我們說(shuō)21800億元財(cái)政赤字占GDP3%，只是一般公共預(yù)算赤字，這是名義的。
如果稍微拓展一點(diǎn)，說(shuō)另外三本預(yù)算是什么狀況呢？稍微往外走一步，發(fā)現(xiàn)政府性基金今年發(fā)行了4000億專(zhuān)項(xiàng)債券，這4000億專(zhuān)項(xiàng)債券是不是政府信用基金赤字呢？要打一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)�？隙ㄊ撬愕�！還有剛才我進(jìn)來(lái)的時(shí)候正好聽(tīng)到在講債務(wù)問(wèn)題，地方債置換，到目前為止今年已經(jīng)發(fā)了5萬(wàn)億，這5萬(wàn)億的地方債的置換，按照國(guó)際通行做法當(dāng)然不計(jì)入當(dāng)年赤字，這是常識(shí)，沒(méi)有問(wèn)題。但是不計(jì)入是有前提的，就是以往曾經(jīng)計(jì)入過(guò)赤字。每個(gè)國(guó)家國(guó)債余額，往前追溯是歷年財(cái)政赤字的累計(jì)，以往計(jì)過(guò)財(cái)政赤字。但是聯(lián)想到2015年之前中國(guó)地方債從來(lái)都是私生子，從來(lái)是不被認(rèn)可的，老預(yù)算法明確說(shuō)地方債是不能列赤字的，以往沒(méi)有列過(guò)赤字，現(xiàn)在卻需要進(jìn)行置換，這就有了問(wèn)題。原來(lái)是私生子，現(xiàn)在要上戶(hù)口了，上戶(hù)口的時(shí)候，它的赤字效應(yīng)該怎么去考慮？這是一個(gè)很大的問(wèn)題。不考慮顯然是不行的。將來(lái)你過(guò)一段會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題呢？說(shuō)中國(guó)國(guó)債余額有多少的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他不是中國(guó)政府以往歷年財(cái)政赤字累計(jì)，他缺了一塊，是少了一塊，就是十幾萬(wàn)億的地方債，在國(guó)債余額的時(shí)候會(huì)突然多出來(lái)。這是第二個(gè)。
第三，我們知道今年以來(lái)通過(guò)發(fā)改委，通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行了一種名義上叫金融債券，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的一筆建設(shè)性支出。8月底的時(shí)候已經(jīng)是1.8萬(wàn)億，9月份、10月份還沒(méi)有新的數(shù)字，這筆債大家理所當(dāng)然的列入到總債務(wù)率當(dāng)中，但是肯定沒(méi)有把它當(dāng)做國(guó)債�？墒俏覅s要把它列入國(guó)債，起碼是準(zhǔn)國(guó)債。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)債明確規(guī)定財(cái)政是要貼息的，財(cái)政貼息的比例高達(dá)90%。從財(cái)政貼息這個(gè)角度，這筆債是中央政府要負(fù)責(zé)確保的，而舉債不舉債最大的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？就是利息該不該含的問(wèn)題，如果是零利率，就是我希望借無(wú)限的債，只有利率是支撐債務(wù)最根本的機(jī)制所在。所以這筆錢(qián)你是不是也要打一個(gè)折扣，計(jì)入在國(guó)債系列當(dāng)中去呢？
還有，目前各地在興起的PPP，三個(gè)P當(dāng)中其中有一個(gè)P是政府資金，政府資金從何而來(lái)呢？那一定是通過(guò)發(fā)債得來(lái)的。所以如此債務(wù)規(guī)模，放在和GDP比值上，按照今年70萬(wàn)億GDP計(jì)算，大家不妨算一算這個(gè)比例是多少？
因而，討論中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是討論中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，我覺(jué)得我們真得強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的門(mén)檻。我們需要的是真正學(xué)有所長(zhǎng)，真正能解決問(wèn)題的政策判斷和政策分析，絕不是漫談?wù)吆推庇�。什么地方都可以說(shuō)上兩句，這顯然是不行的。特別是在我們這樣一個(gè)層面上，因?yàn)槲覀兯f(shuō)的每一句話(huà)，在決策者看來(lái) ……（未完，全文共5532字，當(dāng)前僅顯示1942字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)比對(duì)和專(zhuān)業(yè)》）