論文：從就業(yè)安置、勞動(dòng)力市場培育到積極就業(yè)政策

目錄/提綱：……
一、計(jì)劃為主的就業(yè)安置階段（1978-1992）
二、勞動(dòng)力市場的培育階段（1993-2001）
三、新時(shí)期積極的就業(yè)政策（2002-2008）
四、展望未來——社會(huì)就業(yè)比較充分
……
論文：從就業(yè)安置、勞動(dòng)力市場培育到積極就業(yè)政策
——中國就業(yè)制度改革三十年

內(nèi)容提要：就業(yè)制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)_改革的重要部分，是在經(jīng)濟(jì)_改革不斷深化的背景下逐步展開的，并先后經(jīng)歷了計(jì)劃為主的就業(yè)安置、勞動(dòng)力市場的培育以及新時(shí)期積極的就業(yè)政策三個(gè)階段。本文全面剖析了我國三個(gè)階段就業(yè)政策，對改革三十年來就業(yè)改革取得的成績、問題進(jìn)行了分析，并提出了對未來就業(yè)制度發(fā)展展望。　
關(guān)鍵詞：下崗、就業(yè)安置、勞動(dòng)力市場、失業(yè)率

Abstract: As one of the critical components of Economy Reform of China, employment reform has undergone three phases: employment arrangement, employee market cultivation and active employment policy. Based on analyzing the policy of three phases, summarized the performances and defections of 30 years reform. Furthermore, it pro
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略877字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
合的方針，這就是著名的“三結(jié)合”就業(yè)方針。在這一方針指導(dǎo)下，密切結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和企業(yè)整頓，通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)公司吸納返城青年，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，發(fā)展知青場隊(duì)和企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等項(xiàng)措施。在黨中央一系列就業(yè)方針、政策推動(dòng)下，城鎮(zhèn)就業(yè)工作取得了突破性的進(jìn)展。1981年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，為進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年的就業(yè)問題提供了制度保障。在國家一系列解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年的就業(yè)問題政策的作用下，歷史遺留問題基本得到了有效解決。從1979年到1984年，全國共安置 4500多萬人就業(yè)，占全國城鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)力總量的36. 8％，有效緩解了城市沉重的失業(yè)壓力[ 莫榮，中國就業(yè)：50年的發(fā)展與改革，《勞動(dòng)保障通訊》，1999年第10期，第15頁]。
1990年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，指出經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，歷史上積累的城鎮(zhèn)就業(yè)問題已經(jīng)基本解決，近十年來陸續(xù)成長起來的勞動(dòng)力也大部分得到安排。雖然，就業(yè)政策基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果，國家仍然沒有完全放開對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制，并提出“要合理控制農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力”。隨著城鎮(zhèn)就業(yè)形式的好轉(zhuǎn)和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功，隱含在農(nóng)村的1億富余勞動(dòng)力問題一下子突出起來。針對這一情況，從1991年5月開始，勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心共同推動(dòng)了“中國農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，其目的在于探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)為主，離土不離鄉(xiāng)，外出就業(yè)有序化的道路。這一試點(diǎn)最后擴(kuò)大到10省，共約150個(gè)縣市參加，為以后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
總體來看，這一時(shí)期，我國就業(yè)制度改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下，對市場調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行的有益探索。在就業(yè)領(lǐng)域，仍然是以解決歷史遺留問題即城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題為主，其“三結(jié)合”的就業(yè)方針雖然一定程度上有助于勞動(dòng)力市場的形成，但仍沒有完全脫離出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“安置就業(yè)”的原則。值得一提的是，對于農(nóng)村實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后所出現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力等新問題給予了充分關(guān)注，進(jìn)行了一定范圍的試點(diǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、勞動(dòng)力市場的培育階段（ 1993-2001 ）
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》，該決定提出“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，并指出要“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”。該決定為我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_指明了方向。這一時(shí)期，我國就業(yè)制度改革的方向是，“積極培育勞動(dòng)力市場，做好下崗職工再就業(yè)工作”。
一方面，黨的十四屆三中全會(huì)提出了“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場”的有關(guān)要求，另一方面結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革帶來了職工下崗再就業(yè)的問題，因此，這一時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域的改革，一方面是積極培育勞動(dòng)力市場并促使其成長完善，另一方面政府要不得不把國有困難企業(yè)下崗再就業(yè)當(dāng)成“一把手工程”來抓。也正因?yàn)榇耍艽蟪潭壬媳倦A段的就業(yè)政策呈現(xiàn)出二元的特征，即一方面勞動(dòng)力市場機(jī)制逐漸完善并健全，另一方面政府又在很大程度上起到了重要作用，甚至某種意義上對于特殊_而言是主導(dǎo)的作用。
1994年7月，《中華人民共和國勞動(dòng)法》（下簡稱《勞動(dòng)法》）在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議高票通過，從而成為了我國第一部保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律�！秳趧�(dòng)法》開辟專門章節(jié)對“就業(yè)問題”進(jìn)行規(guī)范，并提出了國家在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)：“國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)；支持勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)等”。不僅如此，《勞動(dòng)法》還對就業(yè)歧視問題進(jìn)行了命令禁止，提出“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、z-教信仰不同而受歧視”。《勞動(dòng)法》對促進(jìn)就業(yè)和培育市場機(jī)制起到了至關(guān)重要的作用。同年8月，勞動(dòng)部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃>》的通知，明確提出了完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的總體目標(biāo)，即“以充分開發(fā)和合理利用勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，以國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)方針為指導(dǎo)，加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場步伐，盡快完善以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞服企業(yè)四大支柱組成的就業(yè)服務(wù)體系，就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有明顯擴(kuò) ……（未完，全文共10351字，當(dāng)前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：從就業(yè)安置、勞動(dòng)力市場培育到積極就業(yè)政策》）