論文：非營(yíng)利組織“三次分配”的政府財(cái)稅規(guī)制

目錄/提綱：……
一、引言
二、非營(yíng)利組織的“三次”分配功能
（一）“政府失靈”與非營(yíng)利組織的“三次分配”功能
（二）非營(yíng)利組織“三次分配”功能的公平與效率評(píng)判
三、非營(yíng)利組織“三次分配”的社會(huì)福利優(yōu)化模型
（一）模型的前假設(shè)
（二）理論模型
（三）非營(yíng)利組織“三次分配”與政府“二次分配”的社會(huì)福利效應(yīng)比較
（四）結(jié)論
四、政府對(duì)非營(yíng)利組織“三次分配”的財(cái)政規(guī)制
（一）國(guó)內(nèi)外政府對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)規(guī)制
（二）中國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)力支持的實(shí)證檢驗(yàn)
（三）政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政約束規(guī)制
五、政府對(duì)非營(yíng)利組織“三次分配”的稅收規(guī)制
（一）國(guó)內(nèi)外政府對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠制度比較
（二）政府對(duì)非營(yíng)利組織的稅收約束規(guī)制
……
論文：非營(yíng)利組織“三次分配”的政府財(cái)稅規(guī)制
——基于社會(huì)福利最大化的視角

摘 要：非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)資源的“三次分配”是政府“二次分配”功能的有益補(bǔ)充。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基數(shù)效用原理和社會(huì)福利函數(shù)理論建立了可計(jì)算的社會(huì)福利函數(shù)，進(jìn)而構(gòu)建“非營(yíng)利組織三次分配的社會(huì)福利優(yōu)化模型”，并用以比較非營(yíng)利組織“三次分配”與政府“二次分配”的社會(huì)福利效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織的財(cái)稅制度比較和實(shí)證分析推出政府對(duì)公益性和互益性非營(yíng)利組織實(shí)施差別化財(cái)稅規(guī)制的理論準(zhǔn)則。
關(guān)鍵詞： 非營(yíng)利組織 三次分配 社會(huì)福利 財(cái)稅規(guī)制

Fiscal and Ta*ation Regulations on the Third Distribution of NPO
——A View Based on Ma*imization of Social Welfare
Abstract: The third distribution function of NPO is a good complementarity to the second distribution function of government. In this paper, we use Cardinal Utility and the theory of Social Welfare Function to set up a kind of Calculable Social Welfare
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1015字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
性、自治性、志愿性和公益性等特征[1]（Salamon L. M,1995）。
“非營(yíng)利組織”構(gòu)成了社會(huì)“第三部門(mén)”的研究對(duì)象。20世紀(jì)70年代以來(lái)，“第三部門(mén)”作為福利國(guó)家中政府行動(dòng)的替代性工具受到了極大重視(Mishra ,1984;Offe,1984;O’Connor,1973)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家政府不同程度上加大了對(duì)非營(yíng)利組織的支持力度。從各國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展路徑看，政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持主要有兩種途徑：一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的形式直接給與資金或物質(zhì)支持；二是通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免的形式間接給與財(cái)力支持。但是，各國(guó)政府在對(duì)本國(guó)不同類型非營(yíng)利組織的財(cái)力支持及稅收減免的立法方面卻實(shí)施差別對(duì)待原則。本文試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基數(shù)效用原理和社會(huì)福利函數(shù)理論構(gòu)建“非營(yíng)利組織三次分配的社會(huì)福利優(yōu)化模型”，來(lái)分析非營(yíng)利組織的“三次分配”功能對(duì)整個(gè)社會(huì)福利產(chǎn)生的影響，為政府針對(duì)不同類型非營(yíng)利組織實(shí)施差別化的財(cái)稅激勵(lì)與約束規(guī)制提供理論依據(jù)。
二、非營(yíng)利組織的“三次”分配功能
非營(yíng)利組織既參與社會(huì)的生產(chǎn)過(guò)程（如：商業(yè)性非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），又參與社會(huì)的再分配過(guò)程（如：慈善性非營(yíng)利組織的募捐活動(dòng)）。而非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的本質(zhì)區(qū)別在于它的管理者缺少用以分配利潤(rùn)的股權(quán)或其他控制權(quán)憑證。[2]非營(yíng)利組織雖然并不被禁止從事?tīng)I(yíng)利業(yè)務(wù)獲取利潤(rùn)，但是它從根本上禁止將凈利潤(rùn)分配給與組織的實(shí)際控制相聯(lián)的個(gè)人，如會(huì)員、辦公人員、董事、理事等，其凈利潤(rùn)只能用于與組織成立的宗旨相關(guān)聯(lián)的各種服務(wù)活動(dòng)[ Henry B. Hansmann. The Role of Nonprofit Enterprise [J]. The Yale Law Journal, Vol. 89, No. 5 (Apr., 1980), pp. 842。]，如捐贈(zèng)、救濟(jì)、公益活動(dòng)或福利事業(yè)。從整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程看，非營(yíng)利組織的這些服務(wù)內(nèi)容都屬于社會(huì)再分配領(lǐng)域的活動(dòng)。為了與政府的“二次分配”功能相區(qū)別，一般將非營(yíng)利組織的社會(huì)再分配活動(dòng)稱之為“三次分配”。
（一） “政府失靈”與非營(yíng)利組織的“三次分配”功能
目前中西方學(xué)者提出了多種關(guān)于非營(yíng)利組織功能的理論假說(shuō)，如：基于非營(yíng)利組織服務(wù)理念的“志愿者行為說(shuō)”[3]、基于非營(yíng)利組織與市場(chǎng)關(guān)系的“彌補(bǔ)合約失靈說(shuō)” ……。其中與非營(yíng)利組織的“三次分配”功能密切相關(guān)的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德（Burton A. Weisbrod,1974）提出的“政府失靈學(xué)說(shuō)”。韋斯布羅德指出消費(fèi)者個(gè)人的需求具有異質(zhì)性（The Heterogeneity of Quantities Demanded），這會(huì)導(dǎo)致個(gè)人對(duì)于公共品需求的差異。政府組織通過(guò)強(qiáng)制性征稅來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，它所提供產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量均由政治決策過(guò)程決定，但政治決策過(guò)程趨向于滿足中位選民(media voter)的需求，致使一些成本高而效益低的公共品因受到多數(shù)選民的排斥而無(wú)法提供，造成少部分民眾的特殊公共品需求無(wú)法得到滿足，從而出現(xiàn)“政府失靈”問(wèn)題。[4]與政府的供給機(jī)制相比，非營(yíng)利組織更具有靈活性，它能針對(duì)特殊_提供多元化的產(chǎn)品或服務(wù)。[ Burton A. Weisbrod. Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in Three-sector Economy M]. New York: Russel Sage .1974.]非營(yíng)利組織著眼于提高少數(shù)特殊社會(huì)_的福利。在“三次分配”過(guò)程中，非營(yíng)利組織必須將凈利潤(rùn)用于提供與組織宗旨相容的商品或服務(wù)。非營(yíng)利組織能夠提供由于大多數(shù)納稅人不感興趣從而政府部門(mén)無(wú)法提供的公共品，使個(gè)體民眾或小團(tuán)體的多樣化需求得以滿足。
非營(yíng)利組織的“三次分配”功能與政府部門(mén)的“二次分配”功能存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。非營(yíng)利組織提供的公共物品數(shù)量取決于政府部門(mén)能夠滿足選民多樣需求的程度。在其它條件相同的情況下，消費(fèi)者需求的同質(zhì)性越高，對(duì)政府公共品供給的不滿意程度越低，一個(gè)社會(huì)中非營(yíng)利組織的數(shù)量相對(duì)就越少。相反，民眾對(duì)政府運(yùn)用稅收體系提供的公共品數(shù)量不滿意程度越大，非營(yíng)利組織的數(shù)量就越多。對(duì)于特定的公共品供給，消費(fèi)者需求的差異度越大，可預(yù)計(jì)的非營(yíng)利組織的供給量就越大。
（二）非營(yíng)利組織“三次分配”功能的公平與效率評(píng)判
按照非營(yíng)利組織提供服務(wù)（凈利潤(rùn)的分配）的受益_不同可以將非營(yíng)利組織劃分為公益性非營(yíng)利組織和互益性非營(yíng)利組織。公益性非營(yíng)利組織的宗旨是為組織以外的某些特殊社會(huì)_提供服務(wù)，提高這部分社會(huì)成員的福利，其提供的服務(wù)與組織內(nèi)部成員利益無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)度很低，例如慈善組織、希望工程等都屬于公益性非營(yíng)利組織�；ヒ嫘苑菭I(yíng)利組織是會(huì)員制的民間社團(tuán)，是指由個(gè)人會(huì)員或團(tuán)體會(huì)員構(gòu)成的、以促進(jìn)會(huì)員特定利益為目標(biāo)的社團(tuán)，在國(guó)外一般稱作利益集團(tuán)( interest group)。這些利益集團(tuán)為謀求有利于成員特別是團(tuán)體會(huì)員的利益，對(duì)議會(huì)、政府以及司法機(jī)關(guān)施加影響和壓力，從而又稱其為壓力集團(tuán)，例如行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)或同業(yè)會(huì)等。
公益類和互益類非營(yíng)利組織的“三次分配”功能在追求“公平性”和“效率性”方面各自存在優(yōu)缺點(diǎn)。首先，從公平的角度看：公益性非營(yíng)利組織的三次分配活動(dòng)追求的是一種“社會(huì)公平”。公益性非營(yíng)利組織的服務(wù)對(duì)象是組織外部的特殊 ……（未完，全文共15838字，當(dāng)前僅顯示2848字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：非營(yíng)利組織“三次分配”的政府財(cái)稅規(guī)制》）