論文：中國計劃生育政策調(diào)整研究

目錄/提綱：……
一、中國當(dāng)前的人口壓力：基于未來人口預(yù)測
二、中國計劃生育政策有效性分析
（一）城鄉(xiāng)居民生育的微觀行為與計劃生育政策的有效性
（二）生育的宏觀行為與計劃生育政策的有效性
（三）計劃生育政策的調(diào)整與人口增長
三、基本結(jié)論及政策建議
……
論文：中國計劃生育政策調(diào)整研究
-- 基于檢驗兩個前提：人口壓力和政策有效性

摘 要：中國計劃生育政策是一項高成本執(zhí)行的公共政策。有兩個基本前提：中國面臨巨大人口壓力，而計劃生育政策能有效降低減緩人口增長�；诒狙芯款A(yù)測：如目前計劃生育政策繼續(xù)下去人口峰值不超過14億，如計劃生育政策完全放開，則人口峰值不超過14.5億，最多不會超過15億。因此，中國有條件采取更為寬松的人口政策。超生懲罰在城鄉(xiāng)顯著減少了人們生育子女?dāng)?shù)，在城鎮(zhèn)顯著降低了超生概率。采用30國、中國31省區(qū)市橫截面數(shù)據(jù)以及1965-2007年時間系列數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)：人均收入水平提高、受教育程度增加、城市化進程以及對外開放可較好地解釋出生率的變化，尤其是從1965年至今的持續(xù)下降。一個基本結(jié)論是，計劃生育政策對人們的多生和超生行為有一定遏制作用，但人們的生育行為整體和長期的改變更多地是受非計劃生育政策因素的影響。因此，中國需要適時放寬計劃生育政策。
關(guān)鍵詞：計劃生育政策 人口壓力 人口預(yù)測 有效性 調(diào)整
一項公共政策，肯定有其正面的收益，但同時總要付出一定的代價。中國計劃生育政策是一項高成本執(zhí)行的公共政策。這些成本至少包括：實施需耗費大量的人力、物力、財力，強制執(zhí)法或不文明執(zhí)法影響到社會和諧穩(wěn)定，人口老齡化進程加速，新生嬰兒性別比失衡，獨生子女問題，現(xiàn)行計劃生育政策導(dǎo)致的不平等，一些理念做法難以得到國際社會的理解和支持，有損中國的國際形象。如果中國的計劃生育政策要保持穩(wěn)定、繼續(xù)執(zhí)行下去就要求其正面收益大于其執(zhí)行成本。這就需要對公共政策進行成本-收益分析。
先分析收益的概念框架。中國計劃生育政策出臺的一個直接背景是，中國面臨巨大的人口壓力，而計劃生育政策可有效地減緩人口增長�？梢赃@樣說，人口壓力和政策的有效性構(gòu)成
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以及計劃生育政策有著重要意義，因此要盡可能做出準(zhǔn)確判斷，為此，我們增加一些討論。
首先，對上述方法做一檢驗。我們按照以上方法，采用1995年數(shù)據(jù)，對從1995到2007年各年的人口進行了“預(yù)測”，結(jié)果見圖2。我們可直觀地注意到，實際人口和“預(yù)測”人口重合度相當(dāng)高；“預(yù)測”人口比實際人口稍高一些。在這一“預(yù)測”中，所有參數(shù)基于1996年年鑒所提供的數(shù)據(jù)，只有2007年的出生率使用的是2007年的實際數(shù)據(jù)。因此，基于對這一方法的檢驗，我們認為2009-2035年的人口預(yù)測應(yīng)有相當(dāng)?shù)木取?br>圖3顯示從1987年到2008年各年人口增加。1987年，年人口增加1793萬，而到2008年，年人口增加降為673萬，而且年人口增加的下降幅度相當(dāng)穩(wěn)定。根據(jù)1987年到2008年各年年人口增加數(shù)做一趨勢線，其R2=0.9753，將趨勢線延伸，到2018年和橫軸相交，也就是說，到2018年人口將達到峰值。
顯然，一個隨之而來的問題是，在未來年人口增加是否將圍繞在趨勢線附近直到橫軸？我們的判斷是肯定的，有兩個支持性的證據(jù)：證據(jù)一是，根據(jù)前面所做人口預(yù)測求得每年15-49歲育齡婦女?dāng)?shù)以及20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)（80%的嬰兒由這一年齡段的婦女所生），這二者均在持續(xù)下降，如圖4顯示。因此，每年所生嬰兒數(shù)必然持續(xù)下降。證據(jù)二是，出生率在持續(xù)下降。因此，未來人口增加應(yīng)不會偏離趨勢線過多。由此可以合理地推斷，中國人口的峰值應(yīng)出現(xiàn)在2020年附近，14億左右。用兩種方法估計的中國人口峰值出現(xiàn)的時間在2020年附近可以被視為彼此印證。



圖1 中國人口增長及預(yù)測
數(shù)據(jù)來源：《中國人口統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)

圖2 1995-2007年實際人口與預(yù)測人口對比
數(shù)據(jù)來源：《中國人口統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)

圖3 中國年人口增長數(shù)
數(shù)據(jù)來源：《中國人口統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)

圖4 中國育齡婦女和生育旺盛期婦女增長
數(shù)據(jù)來源：《中國人口統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)
二、中國計劃生育政策有效性分析
計劃生育政策的有效性通過計劃生育政策對人們生育行為的改變來加以檢驗。本文的一個基本主題是，檢驗中國所實行的計劃生育政策的有效性，即是否顯著地改變了中國城鄉(xiāng)居民的生育行為。我們將從中國城鄉(xiāng)居民的微觀和宏觀生育行為來加以分析討論。
（一）城鄉(xiāng)居民生育的微觀行為與計劃生育政策的有效性
計劃生育政策直接影響人們的生育行為。分析人們生育行為受計劃生育政策的影響，可幫助檢驗政策的有效性。從2008年6月至2009年3月，我組織學(xué)生主要在鄭州市及河南省其他城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村進行了較大規(guī)模的隨機問卷調(diào)查。調(diào)查對象分為四類：城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、城中村居民和大學(xué)生。本次調(diào)查共獲得有效問卷6253份。對城鄉(xiāng)居民生育的微觀行為研究基于本次調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)。
1．超生懲罰對生育子女?dāng)?shù)的影響
中國計劃生育政策對居民生育行為的影響主要通過懲罰性措施。問卷詢問，超生的懲罰對您生育決策影響，備選答案有：很有；有一定；一般；基本沒有；完全沒有。表1顯示，和選擇“一般”的相比，選擇“有一定”和“很有”的人群生育子女?dāng)?shù)有下降趨勢，在一定程度上，可以被解釋為這些人群生育子女?dāng)?shù)受到超生懲罰的遏制�；貧w方程中，以“一般”為比較基礎(chǔ)。
表1 超生懲罰與子女?dāng)?shù)
超生懲罰
影 響 城 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 村
子女?dāng)?shù) 樣本數(shù) 子女?dāng)?shù) 樣本數(shù)
完全沒有 1.217 336 1.690 182
基本沒有 1.411 420 2.033 366
一 般 1.580 270 2.135 297
有一定 1.510 315 2.035 473
很 有 1.386 183 2.044 234

生育子女個數(shù)除了受超生懲罰的影響外，還受其他控制變量的影響。為了節(jié)省篇幅，列出這些變量，簡單地從理論上說明其對生育子女?dāng)?shù)的影響，不做詳細討論。
年長者傾向于多生。漢族受計劃生育限制嚴(yán)格，和少數(shù)民族相比傾向于少生。中共黨員傾向于少生，和其平均受教育程度高及受黨紀(jì)限制有關(guān)。受教育程度高的居民傾向于少生。公職人員受超生懲罰重且執(zhí)行政策的自覺性高而趨于少生。和非務(wù)農(nóng)者相比，務(wù)農(nóng)者傾向于多生。收入和生育子女?dāng)?shù)之間的關(guān)系比較復(fù)雜。男孩偏好強的人群傾向于多生。生育決策受父母影響大的人應(yīng)趨于多生。鄉(xiāng)村居民對外信息了解程度高的應(yīng)趨于少生。
表2報告了采用OLS回歸方程的結(jié)果。大多數(shù)變量符號與理論預(yù)期一致且顯著。對城市居民，認為超生懲罰對自己“影響很大”的人生育子女?dāng)?shù)顯著減少。對鄉(xiāng)村居民，認為超生懲罰對自己“有一定”影響的人趨于少生。
表2 生育子女?dāng)?shù)回歸結(jié)果
城 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 村
系數(shù) 值 系數(shù) 值
常數(shù)項 0.7193 5.1623 0.2523 1.3769
年齡 0.0285 13.4664 0.0451 19.6468
漢族 -0.0079 -0.2113 -0.3651 -5.8194
中共黨員 -0.0514 -1.1853 -0.0771 -0.9508
受教育程度 -0.0495 -8.6943 -0.0179 -2.7749
公職人員 -0.0432 -1.0196
務(wù)農(nóng) 0.2140 2.6615
月收入 2.68E-06 0.2777
年收入 2.93E-07 0.7086
男孩偏好 0.1218 4.7219 0.1599 6.2190
生育決策受父母影響 0.0079 0.4289 -0.0111 -0.5663
對外信息了解程度 -0.0241 -0.9852
超生懲罰“很大”影響 -0.1489 -2.3708 -0.0550 -0.8011
超生懲罰“有一定”影響 -0.0543 -1.0305 -0.0926 -1.5924
超生懲罰“基本沒有”影響 -0.1048 -2.1136 -0.0830 -1.3535
超生懲罰“完全沒有”影響 -0.2434 -4.5219 -0.3075 -4.1040

樣本數(shù) 0.2651 0.2889
1248 1498
2．超生懲罰對超生的影響
根據(jù)我國計劃生育政策，如果公民超生將被處于懲罰。對漢族來說，城鎮(zhèn)嚴(yán)格實行 ……（未完，全文共18600字，當(dāng)前僅顯示3346字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國計劃生育政策調(diào)整研究》）