加強(qiáng)政府水利投資管理政策建議
當(dāng)前,我國加大水利投資力度,以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。隨著《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》和水利“十二五”規(guī)劃的實(shí)施,水利建設(shè)項目的投資規(guī)模、建設(shè)速度以及技術(shù)水平都呈現(xiàn)不同以往的特征,這增加了項目風(fēng)險的程度,風(fēng)險管理的地位和作用日益突出。
回顧和分析近年來政府水利建設(shè)領(lǐng)域存在的項目管理問題,可以看出目前水利建設(shè)項目管理的整體水平還難以滿足新的建設(shè)形勢對項目風(fēng)險管理的要求。在此背景下,從風(fēng)險管理角度
總結(jié)當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展存在的問題,明確現(xiàn)行投資和管理_上的缺陷,提出相應(yīng)政策建議。
1 實(shí)施政府水利投資風(fēng)險管理
在政府水利投資風(fēng)險分析與評價的基礎(chǔ)上,綜合掌握水利工程的風(fēng)險因素,采取相應(yīng)措施避免或排除風(fēng)險因素可能給工程項目帶來的損失。
(1)合理劃分中央、地方事權(quán)
第一,繼續(xù)推進(jìn)
財政改革,完善分稅制稅收體系?茖W(xué)核定地方收支數(shù)額,逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度;建立和健全分級預(yù)算制度,硬化各級預(yù)算約束。
第二,在水利投資管理領(lǐng)域,下放中央政府的某些管理權(quán),在擴(kuò)大地方利益的同時,加重其管理地方事務(wù)的職責(zé)。公共物品按其受益范圍可分為兩大類,一類是全國性公共物品,如國防、外交等;另一類是地方
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工程既涉及到政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,又涉及產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及公共財政支出等政策法規(guī),還涉及有關(guān)決策數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善。提高政府水利投資決策依據(jù)的科學(xué)性是減少決策失誤的關(guān)鍵。
(1)建立政府水利投資統(tǒng)計與信息數(shù)據(jù)分析平臺
提高項目預(yù)期分析所依據(jù)的信息資料的真實(shí)性、充分性與連續(xù)性,進(jìn)而提高風(fēng)險控制能力。加大水利建設(shè)信息系統(tǒng)的投入力度,不斷完善信息統(tǒng)計資料,建立信息共享機(jī)制,逐步建成資料真實(shí)、信息充分、時間連續(xù)、交流暢通的政府水利投資項目的前期決策與統(tǒng)計分析的信息數(shù)據(jù)共享平臺。信息數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)根據(jù)水利工程地域、類型、性質(zhì)分類,滿足對水利項目前期決策的有關(guān)指標(biāo),對項目實(shí)施過程中的評價、監(jiān)測與技術(shù)指標(biāo),以及項目后評價與績效評價中的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析的要求。通過信息的積累與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為同類水利投資項目的風(fēng)險決策提供依據(jù),使決策的依據(jù)真實(shí)、客觀。
(2)完善水利投資風(fēng)險目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險管理規(guī)范的動態(tài)更新機(jī)制
合理的風(fēng)險目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險管理規(guī)范是政府水利投資項目科學(xué)決策的基礎(chǔ)。國家應(yīng)建立公開的政府水利投資風(fēng)險目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范系統(tǒng),及時更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理準(zhǔn)則,為政府水利投資項目監(jiān)督管理提供依據(jù)。
(3)編制政府水利投資項目風(fēng)險分析大綱
編制政府水利投資項目風(fēng)險分析大綱,促進(jìn)決策與咨詢部門加強(qiáng)項目風(fēng)險分析,提高我國政府水利投資項目決策中的風(fēng)險分析水平。政府水利投資風(fēng)險分析大綱主要服務(wù)于將風(fēng)險分析理論應(yīng)用于實(shí)際投資管理,通過風(fēng)險分析大綱來指導(dǎo)與規(guī)范政府水利投資前期決策的相關(guān)內(nèi)容,提高項目的風(fēng)險分析水平與風(fēng)險應(yīng)對措施。
3 建立決策失誤追究機(jī)制
政府水利投資風(fēng)險是不能完全消除的,在一定范圍內(nèi),出現(xiàn)風(fēng)險事件是可以接受的。立足于風(fēng)險管理,根據(jù)政府水利投資風(fēng)險的評價結(jié)果,界定風(fēng)險損失和發(fā)生的合理范圍,對于超出一定風(fēng)險損失程度或一定發(fā)生概率的政府水利投資項目,應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任主體的決策責(zé)任和管理責(zé)任。
(1)建立政府決策失誤追究機(jī)制
明確各級政府部門在水利投資項目決策過程中的責(zé)任,界定風(fēng)險決策失誤的合理范圍,建立決策失誤追究機(jī)制。首先,必須明確各相關(guān)決策部門的責(zé)任。對于決策或項目審批部門,必須按照國家建設(shè)程序,根據(jù)國家的相關(guān)決策依據(jù)進(jìn)行科學(xué)的項目審批與決策。其次,在項目建設(shè)實(shí)施和建成運(yùn)行的過程中,明確各級行政主管部門的管理職責(zé),明確建設(shè)實(shí)施和建成運(yùn)行中的決策錯誤及其責(zé)任。再次,制訂相應(yīng)的懲罰制度。具體可根據(jù)問題的嚴(yán)重程度,針對不同部門的特點(diǎn),建立不同的處罰與責(zé)任追究制度。
(2)建立設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制
對于設(shè)計部門以及其他咨詢機(jī)構(gòu),必須要保證水利投資項目前期研究報告的真實(shí)、客觀與科學(xué),項建、可研報告的編制部門要保證上報資料的真實(shí)性。對于施工單位,必須按照水利工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,滿足質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、安全要求完成項目建設(shè)。對于建設(shè)單位,應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行全面控制和管理,監(jiān)督管理施工單位的活動。對于運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),應(yīng)按照水利工程的建設(shè)目標(biāo),尤其針對量大面廣的水利投資,如
農(nóng)村人飲工程,全面實(shí)施工程的運(yùn)行、管理和維護(hù),保障水利投資項目充分發(fā)揮其社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
針對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),以其建設(shè)、管理、監(jiān)督的主要任務(wù)為準(zhǔn),明確其適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險事件發(fā)生范圍。對超過限度的風(fēng)險事件,建立設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制,在法律責(zé)任、資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)處罰、行政責(zé)任等方面明確處罰的具體措施。
4 完善水利工程“代建制”
水利工程“代建制”是實(shí)施政府水利投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略的重要手段。2004年7月國務(wù)院《關(guān)于投資_改革的決定》明確規(guī)定:“加強(qiáng)政府投資項目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式!瓕Ψ墙(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險意識,建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制! 按照《關(guān)于投資_改革的決定》的規(guī)定,針對水利工程可能產(chǎn)生的風(fēng)險,加強(qiáng)政府水利投資項目“代建制”管理。
(1)推廣公開招標(biāo)方式
公開招標(biāo)方式是國際上最常見的、公平性、公正性、合理性最強(qiáng)的招標(biāo)方式。同時,水利工程規(guī)模大、工期長,實(shí)行公開招標(biāo)利大于弊,有利于打破地區(qū)封鎖和人為關(guān)系網(wǎng),使具有合格資質(zhì)的單位都可以參與投標(biāo)。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序
要進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)的范圍,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。加強(qiáng)招標(biāo)信息發(fā)布、開標(biāo)、 ……(未完,全文共4880字,當(dāng)前僅顯示2465字,請閱讀下面提示信息。
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