政府水利投資的內(nèi)容和特點(diǎn)

政府水利投資的內(nèi)容和特點(diǎn)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會安定的重要保障。建國50多年來，水利水電工程得到了快速發(fā)展，取得了重大的成就。截至2008年底，在防洪方面，全國累計修建和加高加固大江大河堤防28.4萬公里，興建各類水庫8.54萬余座，初步控制了常遇洪水，減輕了洪澇災(zāi)害；農(nóng)田水利方面，灌溉面積發(fā)展到0.63億公頃；在供水水源方面，興建了大量蓄水、揚(yáng)水工程，水利工程年實(shí)際供水能力達(dá)7440億立方米；在水資源調(diào)配方面，興建了一批流域控制性工程，以及跨流域調(diào)水工程，初步緩解了區(qū)域水資源分布不均和城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水的矛盾；在水利水電方面，大中小型水電站裝機(jī)達(dá)1.7億千瓦，年發(fā)電約5600億千瓦時；在水土保持方面，累計治理水土流失面積近90萬平方公里；在水污染治理方面，淮河、遼河、海河、滇池、太湖等治理重點(diǎn)己取得突破性進(jìn)展。
“九五”以來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模大幅度增加，從1996年到2008年底，中央水利投資達(dá)3800多億元，其中“九五”時期全國共完成水利建設(shè)投資2716億元，“十五”時期全國水
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的大事。水利在國民經(jīng)濟(jì)中屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中最根本的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，其投資建設(shè)對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高具有十分重要的意義。
水利投資按其性質(zhì)的不同可以分為兩類：一是屬于純社會公益性和準(zhǔn)公益性的事業(yè)。純社會公益性事業(yè)如：防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境用水等；準(zhǔn)公益性事業(yè)如：灌溉、生活供水、航運(yùn)等。二是屬于經(jīng)營性事業(yè)，如發(fā)電、工業(yè)供水、商業(yè)供水等。
其中投資于純社會公益性和準(zhǔn)公益性的水利事業(yè)，屬于非盈利性質(zhì)的投資事業(yè)，對此類水利投資我國各級政府都十分重視，每年都需要為此類投資進(jìn)行專門研究，并且努力籌集投資所需的大量資金，對其投入量很大。同時對于發(fā)電用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、商業(yè)用水等，我國政府、財政部門以及水利部門等對這些屬于營利性的水利投資，其投資策略是政府投入引導(dǎo)性資金，主要資金來源為貸款等[[[2]何瑋福. 公共財政_下的水利投入研究—以入世后的浙江為例. 浙江大學(xué)，碩士論文，2004]]。
水利投資按其來源主要劃分可分為：國家（包括中央和地方）預(yù)算內(nèi)的投資、群眾投勞折資投資、銀行貸款和集資四大類項(xiàng)目。據(jù)1949～1987年資料統(tǒng)計，水利投入中國家撥款占65．56％，群眾投勞折資占34．44％，其中水土保持、治澇、防洪的群眾投資折資所占比重最大，分別為47．4％，43％，41％；其次是灌溉，群眾投勞折資占其全部投入的34．1％；水電投入中，群眾投勞折資占水電總投入的比重不到1％[[[3]王彥平. 水利投資與管理[M]. 北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2004]]。
水利投資的種類有很多，集資之路更是多層次、多渠道，但主要渠道應(yīng)該是依靠政府的投入，爭取中央政府的資金是關(guān)鍵，同時加大地方財政投入。因此，政府投入是水利投資建設(shè)的關(guān)鍵。
水利事業(yè)有兩個基本的特征，一個是它的工程性，另一個是它的公共性。
首先，由于水利事業(yè)的基本手段是建設(shè)各類水利工程與設(shè)施，所以工程項(xiàng)目評價理論自然成為水利投資分析的重要組成部分。實(shí)際上，我國目前的各種文獻(xiàn)和教科書都是將水利投資定名為水利工程（或項(xiàng)目）投資。
其次，從水利事業(yè)的定性方面考察，近些年，國際性權(quán)威組織普遍將水利事業(yè)歸入國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，國內(nèi)則更傾向于將水利事業(yè)作為一種公益事業(yè)對待。可見，水利投資需要關(guān)注公共決策、公共籌資、公共生產(chǎn)以及評價，是一項(xiàng)綜合性和復(fù)雜的事務(wù)。
水利投資項(xiàng)目指納入我國各級政府管理的水利及水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，其特點(diǎn)是數(shù)量大、投資多、周期長，影響投資收益的不確定性因素多，包括水文、氣象、地質(zhì)、施工方案、施工技術(shù)、施工管理和資源供應(yīng)等方面，同時水利投資具有社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的多重目標(biāo)。
（1）投資額度大
水利建設(shè)工程項(xiàng)目的投資動輒百萬、千萬、上億元人民幣，像三峽、小浪底等大型水利水電工程投資往往上百億、上千億；農(nóng)村飲水安全等工程雖單項(xiàng)工程投資小，但全國實(shí)施的總規(guī)模也往往是百億、千億級的。水利基本建設(shè)項(xiàng)目巨大的投資能夠及時收回，并創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，是項(xiàng)目建設(shè)的最終目的。同時，巨大的投資和較大的社會影響要求水利基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到完工都必須十分慎重[[[4]廖亮. 公共投資增長與貸款風(fēng)險防范[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，北京. 2007]]。
（2）投資主體多樣化
1980年以前，我國水利投資方式比較單一，主要來源于國家財政撥款和農(nóng)村集體集資以及農(nóng)民投勞折資。由于水利是綜合性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)各部門都有著不可分割的關(guān)系；同時，水利自身增值能力尚顯不夠，加上政策的限制，就使得我國水利建設(shè)的過程中投資來源不斷增加，出現(xiàn)了國家財政撥款、地方財政撥款、企業(yè)和集體的集資、群眾個人的自籌資金和投勞折資、社會集資、銀行貨款、發(fā)行各種債券、外資及國際間的無償援助等多種渠道。
（3）投資周期的長期性
水利投資周期一般包括三個時期，即決策期、建設(shè)期、回收期。為保證投資的效益性，投資者都希望盡快收回投資，而保證短回收期的基礎(chǔ)是正確的科 ……（未完，全文共4177字，當(dāng)前僅顯示2110字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府水利投資的內(nèi)容和特點(diǎn)》）