關于當前工業(yè)重大項目建設的主要制約因素及對策

目錄/提綱：……
一、2011年全市工業(yè)重大項目建設的基本情況及特點
一是重大項目規(guī)模明顯提高，但特大項目偏少
二是項目結構進一步優(yōu)化，但新興產業(yè)項目數(shù)量偏少
三是重大項目總量增多，但要素制約日益顯現(xiàn)
二、主要制約因素及成因分析
1、用地難
一是用地缺口數(shù)據(jù)的準確性有待考證
二是部分閑置土地回收難
三是城市規(guī)劃的前瞻性有待加強
四是市（區(qū)）政府對工業(yè)項目的支持力度有待加大
五是園區(qū)整體功能規(guī)劃不夠完善
2、融資難
一是銀行的經營特性決定投資趨向
二是企業(yè)融資形式比較單一
三是融資成本高
3、用工難
一是員工的待遇偏低
二是企業(yè)與員工共同愿景的缺失
三是城市人文氛圍有待進一步提升
4、創(chuàng)新難
一是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足
二是政府對企業(yè)自主創(chuàng)新支持偏少
三是崇尚創(chuàng)新的氛圍尚需強化
5、項目建設推進難
一是政府服務跟蹤力度需進一步加強
二是項目建設各項優(yōu)惠政策難以落實到位
三是園區(qū)服務功能需進一步完善
三、對策建議
1、用地難倒逼經濟發(fā)展方式轉變
一是用好土地點供政策
二是盤活閑置土地，對已出讓的土地，滿兩年沒有動工的，一律收回
三是鼓勵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)布局，騰出項目用地
四是鼓勵企業(yè)向空中發(fā)展，建造多層廠房，三層以上部分所有規(guī)費予以免繳
五是嚴格控制廠區(qū)綠化，綠化面積可以控制在13%以下
六是園區(qū)集中建設公共設施，倉儲、安保、生活區(qū)……
關于當前工業(yè)重大項目建設的主要制約因素及對策
市經信委調研組

工業(yè)重大項目的實施，對實現(xiàn)產業(yè)轉型升級、推動地區(qū)經濟發(fā)展具有重要意義。最近，我們通過座談、調研、發(fā)放表格及個別交流等形式，對我市工業(yè)項目實施中面臨的制約因素和成因進行了認真的梳理分析，并嘗試提出了對策建議。
一、2011年全市工業(yè)重大項目建設的基本情況及特點
一是重大項目規(guī)模明顯提高，但特大項目偏少。2011年全市實施的249個億元以上重大工業(yè)項目平均單體規(guī)模達3.83億元，投資總額超過5億元和10億元的項目分別達到53個和14個。但重特大項目與周邊城市仍有差距，目前我市50億元以上項目僅中海油一體化項目1個，與揚州、南通兩市基本相當；20億元以上項目5個，而揚州和南通均為8個，存在較大差距。
二是項目結構進一步優(yōu)化，但新興產業(yè)項目數(shù)量偏少。2011年全市在建的億元以上重大工業(yè)項目中，屬于裝備制造產業(yè)的項目有104個，占總數(shù)的41.8%；擁有自主核心技術
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分閑置土地回收難。閑置土地的形成各有其特殊的主客觀原因，但由于當初簽約時沒有完備的約束條款（如：投資強度、建設年限、稅收要求及違約責任等），在土地日益緊缺、價格走高的情況下，企業(yè)不愿意出讓前景看好的既得利益，運用市場化的手段贖回成本巨大，操作不易。雖然各園區(qū)都努力通過不同形式收回土地，并取得了一定成效，僅市經濟開發(fā)區(qū)近兩年就收回、盤活閑置土地459.1畝，但仍有大批土地閑置。三是城市規(guī)劃的前瞻性有待加強。隨著城市化進程的加快，因城市拆遷、規(guī)劃調整，工業(yè)企業(yè)周邊住宅區(qū)增多，既制約了企業(yè)改擴建項目的實施，對周邊居民生活也造成了一定的影響，民企矛盾不利于企業(yè)的正常生產、經營。四是市（區(qū)）政府對工業(yè)項目的支持力度有待加大。從調研了解的情況看，工業(yè)用地主要依靠點供來解決。但點供土地適用于大企業(yè)大項目，中小項目用地難問題無法及時得到妥善解決，制約了中小企業(yè)發(fā)展。五是園區(qū)整體功能規(guī)劃不夠完善。由于在園區(qū)建設之初，各類配套的供熱供氣、生活服務設施沒有作合理的規(guī)劃設計，企業(yè)落戶后不得不自行解決相關問題，目前各園區(qū)都不同程度存在著企業(yè)自建生活區(qū)的現(xiàn)象，無形中造成了土地浪費。
2.融資難。融資難的問題主要集中在中小企業(yè)，往往是大企業(yè)不差錢、小企業(yè)求貸無門。一是銀行的經營特性決定投資趨向。規(guī)避風險、實現(xiàn)利益最大化，是銀行經營的特性使然。相對于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)規(guī)模小、家底薄、償還能力相對弱，信用等級相對低，抵御風險能力相對差，獲得貸款的條件苛刻，一定程度上加速了中小企業(yè)的資金鏈緊繃。一旦風險到來，中小企業(yè)又往往最先受到沖擊，資金周轉出現(xiàn)問題，造成項目延期甚至中止。融資難、風險大、償貸負擔重，影響中小企業(yè)項目建設的積極性，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足，惡性循環(huán)制約中小企業(yè)成長發(fā)展。二是企業(yè)融資形式比較單一。雖然目前我市已開展各類直接融資培訓及服務活動，鼓勵企業(yè)上市，但大多數(shù)企業(yè)融資方式仍主要依靠銀行貸款。特別是中小企業(yè)，由于自身管理_的缺陷，在直接融資、上市方面相對能力較弱，選擇余地較小。三是融資成本高。這是中小企業(yè)融資難的間接原因。中小企業(yè)辦理貸款往往需要抵押或擔保，手續(xù)環(huán)節(jié)較多、融資成本較高，大大擠占了企業(yè)利潤空間。
3.用工難。用工難表現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是項目建設過程中的用工難，突出表現(xiàn)在承建方用工不足、協(xié)調不力，項目建設不能順利推進、按期交付使用。第二個環(huán)節(jié)是項目建成后生產經營中的用工難，突出表現(xiàn)為招不來、留不住，生產線開不足，達不到設計的生產能力。尤其是高層次的科技管理人才和一線工人，特別是一線普工，同類企業(yè)相同崗位無技術障礙，很多企業(yè)成了彼此的培訓學校，員工隊伍不穩(wěn)定，不利正常生產。究其原因，一是員工的待遇偏低。如某企業(yè)以市最低工資標準招人，雖然各項收入每月可達兩千元，但流水線枯燥作業(yè)，相對待遇不高，員工容易心理比較失衡，難招難留。二是企業(yè)與員工共同愿景的缺失。隨著企業(yè)文化的日益深入人心，企業(yè)越來越關注員工思想教育、豐富業(yè)余生活，但對員工個人成長的關注度還不夠，尤其是一線職工長期從事單調枯燥的重復勞動，缺乏切合實際的職業(yè)生涯規(guī)劃，看不到自身成長的前景與途徑，無法把企業(yè)發(fā)展愿景與個人目標有機結合起來，思想上沒有真正地融入企業(yè)，一旦有外界因素的影響，很容易就會形成人員流失。此外，由于部分中小企業(yè)知名度低、生存發(fā)展空間不大，員工出于對前景的擔心，隊伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。三是城市人文氛圍有待進一步提升。最新的信息資訊、前沿的培訓和講座、豐富的同行交流，是 ……（未完，全文共5310字，當前僅顯示1865字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于當前工業(yè)重大項目建設的主要制約因素及對策》）