對(duì)地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析和建議

對(duì)地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析和建議

美國(guó)通用電氣公司原總裁杰克·韋爾奇說(shuō)過(guò)“法律風(fēng)險(xiǎn)也是一種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)管理人員有責(zé)任像管理企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)一樣管理法律風(fēng)險(xiǎn)�！彪S著煙草行業(yè)改革和發(fā)展的不斷深入，地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)日益繁重，可能會(huì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，有必要對(duì)其現(xiàn)狀作進(jìn)一步的分析和研判。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵和意義

《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的定義是：基于法律規(guī)定或者合同約定，由于企業(yè)外部環(huán)境及其變化，或者企業(yè)及其利益相關(guān)者的作為或者不作為導(dǎo)致的不確定性，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響。該定義闡明了構(gòu)成企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)基本要素：首先，風(fēng)險(xiǎn)存在的前提條件是法律對(duì)其有相關(guān)的規(guī)定或合同對(duì)其有相應(yīng)的約定；其次，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因包括企業(yè)外部環(huán)境變化、企業(yè)及利益相關(guān)者作為或不作為；最后，
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規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和流程。要想實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控，一個(gè)重要前提就是需要對(duì)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。盡管我們之前在區(qū)局法規(guī)處的指導(dǎo)下，開(kāi)展過(guò)一些法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，但法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基本上屬于一事一議的特例，法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也僅僅依靠個(gè)人或者上級(jí)單位的經(jīng)驗(yàn)判斷，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別都是片面的、零散的，整個(gè)的識(shí)別工作基本沒(méi)有科學(xué)性和可重復(fù)性。
二是企業(yè)法規(guī)工作還不能真正介入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制。要想使法律風(fēng)險(xiǎn)被消滅在萌芽階段，法律工作必須要拓展、延伸到滋生這些法律風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)或管理環(huán)節(jié)中去，參與企業(yè)的決策、經(jīng)營(yíng)。
而目前，我們的法律工作只是作為一種支撐性、服務(wù)性工作而存在。對(duì)于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言，決策和執(zhí)行是否考慮法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理，都沒(méi)有強(qiáng)制性的要求，只有在業(yè)務(wù)部門(mén)有需求時(shí)，法規(guī)部門(mén)才得以介入企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中去。更為嚴(yán)重的是，即使所有合同都要經(jīng)過(guò)法律部門(mén)審核，但從實(shí)踐情況看，這種情況介入在更多意義上只是一種形式上的介入而已，法規(guī)部門(mén)對(duì)于合同、招標(biāo)文件等重要事項(xiàng)的合規(guī)性審核都是十分簡(jiǎn)單粗放的，能提出有針對(duì)性修改意見(jiàn)的不多，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)更是無(wú)從談起，這一方面與法規(guī)隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才相對(duì)匱乏有關(guān)，但另一方面，是我們?nèi)狈σ粋�(gè)完整的法律風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制的指導(dǎo)性文件造成的。
三是法規(guī)工作局限于處理具體的法律事務(wù)，無(wú)法調(diào)動(dòng)整個(gè)企業(yè)的資源進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的防控。其實(shí)，企業(yè)法規(guī)工作可以劃分為事務(wù)性工作和管理性工作。當(dāng)前，我們法規(guī)部門(mén)的主要工作基本局限于處理具體的法律事務(wù)，如合同審查、普法宣傳、案件評(píng)查、提供法律咨詢(xún)。法規(guī)部門(mén)工作人員大部分時(shí)間都是耗費(fèi)在簡(jiǎn)單、重復(fù)性的勞動(dòng)之中，這些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，實(shí)際上能產(chǎn)生的、可供企業(yè)利用的法律資源十分有限，甚至可以認(rèn)為，法規(guī)工作的推進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展速度的，例如，從今年全國(guó)、全區(qū)煙草工作會(huì)議精神來(lái)看，行業(yè)提出的從訂單采集模式、貨幣資金保值增值，到精益化管理等一系列改革思路，都會(huì)形成新的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，下一步的細(xì)化措施合不合規(guī)，是不是有法律依據(jù)，對(duì)我們有沒(méi)有利，怎么確保不變方向、不出問(wèn)題等等，必須要有一種法治思維、一種法治手段作為底線來(lái)保駕護(hù)航，而目前，我們無(wú)法將法律風(fēng)險(xiǎn)管理的工作分解到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)中去，因此，現(xiàn)有的企業(yè)法律資源根本不能滿足這些日益增長(zhǎng)的法律需求。雖然法規(guī)科理所當(dāng)然應(yīng)該是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的主管部門(mén)，但這并不意味著所有的法律風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任都應(yīng)該由法規(guī)科一個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)。相反，法規(guī)科應(yīng)該更多地從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度承擔(dān)牽頭、組織、協(xié)調(diào)性質(zhì)的工作，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)按照法律體系的部署和安排，在本部門(mén)職能范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，這樣，便可以調(diào)動(dòng)整個(gè)企業(yè)的資源來(lái)滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。

關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)建議

基于以上對(duì)地市級(jí)商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀分析，筆者建議，由區(qū)局法規(guī)處牽頭，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理上升為企業(yè)戰(zhàn)略性議題，使法律風(fēng)險(xiǎn)管理成為一項(xiàng)有特定內(nèi)涵的獨(dú)立工作，能夠在整個(gè)企業(yè)法規(guī)工作中居于核心地位，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的法 ……（未完，全文共2591字，當(dāng)前僅顯示1647字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析和建議》）