要標本兼治地解決好農民工權益保障問題的建議與對策

目錄/提綱：……
一、農民工權益保障的現狀
（一）組織權益
（二）經濟權益
（三）社會權益
（四）政治權益
二、農民工權益缺失原因
（一）農民工權益缺失的外在因素
（二）農民工權益缺失的自身因素
三、農民工權益保障思路
（一）保障農民工權益的政府責任
（二）保障農民工權益的企業(yè)責任
（三）保障農民工權益的非政府組織作用
（四）農民工自身在權益保障中的責任
（五）維護農民工權益要充分發(fā)揮工會組織的作用
四、結論
……
要標本兼治地解決好
農民工權益保障問題的建議與對策

　　　　摘要：隨著改革的不斷深入和社會發(fā)展的進程加快，農民工權益保障問題越來越受到廣泛關注。本文從農民工權益保障的現狀入手，揭示了農民工的組織權益、經濟權益、社會權益和政治權益受侵害的現象，剖析了農民工權益缺失的內在和外在因素，并提出了政府、企業(yè)、非政府組織、工會以及農民工自身對于保障農民工權益的思路所在。
　　　　關鍵詞：農民工 權益 保障
　　　　
　　　　農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊_，是我國改革開放和經濟發(fā)展中涌現的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農村發(fā)展和國家現代化作出了巨大貢獻，同時也帶來了一系列的問題。據國家統(tǒng)計局公布資料，到2008年12月31日中國農民工總數為22452萬人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農民工數量為14041萬人，占農民工總量的62.3%。[ 《中國4500萬返鄉(xiāng)農民工春節(jié)后在城市找到工作》，2009年3月25日中國法院網]保護好龐大的農民工_的合法權益，充分調動他們的積極性，是關系到社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題，全社會應當對此高度重視。目前，農民工在勞動就業(yè)、社會保障、子女受教育權利以及民主政治權利等方面的權益得不到有效保障，農民工的_過程中也舉步維艱。切實維護好農民工的權益，對解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會，維護社會公平，實現全面建設小康社會的目標都有極其重要的作用。保障農民工權益問題，不僅是一個重要的社會問題，也是一個突出的政治問題。
　　　　一、農民工權益保障的現狀
　　　　農民工是與中國改革開放相伴而生的，其本身也處在不斷變化之中，政府也不斷出臺各種政策條例來保護農民工的權益，但是目前農民工遇到的一系列問題，卻反映出了農民工的權益仍在遭受侵害。
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……（新文秘網http://m.jey722.cn省略1210字，正式會員可完整閱讀）……　
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　　　　 (數據來源:《農民工生活質量調查》國家統(tǒng)計局2006年10月)
　　　　近年來，我國經濟迅速發(fā)展，勞動者的工資水平也不斷增長，但是根據筆者調查，近幾年來，農民工工資水平雖然有所增長，但是增長較少，農民工沒有及時分享到社會經濟增長的成果。在經濟最發(fā)達的珠三角地區(qū)，近10年來農民工的工資僅增長70元左右，遠低于經濟增長率和物價增長率。
　　　　4、克扣、拖欠工資現象嚴重。 石家莊曾在2008年年底在全市范圍內開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資專項行動并取得良好的效果，農民工及時拿到了工資，回家過了個團圓年。但是政府的協調不是一勞永逸的辦法，農民工工資拖欠、前清后欠等現象普遍存在。有些單位還以各種名義來克扣農民工工資，比如上廁所有時間限制，超出時間限制就要罰錢或者以工作瑕疵來克扣工資等。甚至有單位扣留農民工的部分工資做“風險抵押金”，如果在工作中出現差錯，這部分抵押金就被沒收了�？丝邸⑼锨饭べY問題要得到徹底解決，歸根結底還在用工單位。
　　　　5、工時長，勞動強度大，勞動環(huán)境差。勞動時間是反映農民工勞動耗費的重要依據。據調查，75%的農民工勞動時長在12小時以上，遠遠超過了法律規(guī)定的8個小時的工作時間。對于農民工而言，除了春節(jié)幾乎沒有別的什么節(jié)假日，當城里人享受周末、五一勞動節(jié)及十一國慶節(jié)等等假期的時候，他們還在工作。 農民工的勞動強度也很大，為了爭取更高的報酬，他們只有增加自己的勞動強度，但是這樣嚴重危害了他們的身心健康。尤其是農民工的勞動衛(wèi)生條件有的相當惡劣，導致職業(yè)病高比例發(fā)生。例如云南省水富縣在安徽鳳陽縣打工的63人中患塵肺病的竟高達30人。據中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤介紹，農民工中很多人是在沒有任何防護條件下從事有職業(yè)危害工作的。
　　　　6、社會勞動保險程度低。農民工的社會福利保障水平普遍較低，醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的入險率極低。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，農民工僅有26.63%參加了養(yǎng)老保險，有26.23%參加了失業(yè)保險，有15.35%參加了醫(yī)療保險，有32.54%參加了工傷保險。這其中還包括農民工個人購買的保險，這說明了農民工的社會勞動保險程度極低。在工傷保險方面，農民工是工傷工亡的高危人群。很多單位為了擴大利潤、降低成本，減少基本的安全裝備投入，導致傷亡事故時有發(fā)生。一旦發(fā)生事故，企業(yè)往往規(guī)避責任，農民工很難拿到相關的賠償金，得不到任何工傷賠償；在醫(yī)療保險方面，有的小門市、小家庭作坊，沒有規(guī)范的化學用品管理，生產、生活、倉庫聚于一室，農民工直接或間接接觸有害物品或有害氣體而缺乏相應的安全保障措施，所以農民工職業(yè)病發(fā)病率較高。而沒有參與醫(yī)療保險的農民工，常常會導致他們有病不能瞧，小病變成大病，甚至喪失勞動能力。很多農民工在生病后沒錢看病，而是依仗著年輕體質好硬熬。在生育保險方面，《勞動法》規(guī)定，在女職工懷孕期間不得被辭退，但很多單位為了減少人力成本，不僅不考慮農民工的生育保險需求，而且一旦打工妹懷孕，就會被辭退。
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　　　　社會權益包含多種不同的內容，其中農民工尤為缺乏的就是文化教育權。
　　　　1、農民工自身的職業(yè)教育水平低。農民工大多受教育程度比較低，且沒有參加任何的職業(yè)技能培訓，直接導致了農民工就業(yè)機會的減少和勞動報酬的提升。農民工的知識結構、技術能力，不僅關系到他們自己的生活水平，也關系到社會主義建設進程的速度。從石家莊市2008 年的統(tǒng)計數據來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59 % ，小學文化的占到30.63 % ，初中文化程度的占到49.33 % ，高中文化程度的占2.09 % ，而大專及以上的僅占0.56 % ，平均受教育年限只有6. 7 年（數字待修改）。而農民工接受技能培訓的數量也不令人樂觀。在抽樣調查的46 076個農民工中，接受過技術培訓和特定技能的培訓人數僅占總數的16. 4 %，而沒有一定技能的或缺乏技術培訓的人數高達83.6 %，具備專業(yè)技術職稱的只占調查總數的2. 2 %，具有各種技術等級證書的只占5. 2 %。（數字待修改）除了這些基礎的文化技能外，農民工的思想觀念較落后，法律意識淡漠。由于在農村，農民與外界接觸較少，導致他們容易形成思維定勢，接受先進文化能力較差，外出打工后，容易固步自封，不思進取。近年來，農民工犯罪時有發(fā)生，所以對農民工進行必要的法律知識普及也非常有必要。
　　　　2、農民工子女的義務教育難。根據最新修訂的《義務教育法》：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、z-教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利。事實上，跟隨農民工身邊的子女卻極難在城市里享受到這樣的義務教育，其中失學率就達到了9.3%？。公辦學校因為缺乏經費以及擔心農民工子女難管理，所以不愿意接納農民工子女就讀。民辦學校因為收費高昂，農民工很難支付這部分費用，所以民辦學校農民工子女也極其的少。而專為農民工子女設立的農民工子弟學校，往往會因為教學條件簡陋，任課教師達不到要求，面臨政府的取締。留在家鄉(xiāng)上學的農民工子女一般由年邁的老人撫養(yǎng)，得不到父母的直接教育，也凸顯出了各種各樣的問題。
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　　　　政治權益的缺失是組織權益和經濟權益不平等帶來的必然結果。普通公民需要通過合法途徑運用直接或間接的政治手段影響決策與管理機構。而農民工顯然處于經濟弱勢的無組織的個體中，很難享受到政府給予的各種民主權利。以選舉權和被選舉權的喪失為例。選舉權和被選舉權，是公民參與國家管理基本的政治權利之一，也是公民行使個人民主權利的有效方式。但是因為現行戶籍制度的制約，從農民工背井離鄉(xiāng)外出打工開始，實際上就或自愿或被迫放棄了選舉權和被選舉權。無論是農民工的人大代表選舉權和被選舉權的權利，還是村委會、居委會選舉權和被選舉權的權利，均被城鄉(xiāng)兩地雙重遺棄了。農民工喪失選舉權和被選舉權這一公民最基本的參政議_利，也就失去了話語權，于是上億農民工_，幾乎喪失了為自己主張權利的_。
　　　　二、農民工權益缺失原因
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　　　　1、制度因素。我國目前現行的戶籍制度雖然比建國之初有所松動，但依然是一個圍繞戶籍制度為中心，以城鄉(xiāng)不平等的方式分享包括教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及其他公共 ……（未完，全文共14288字，當前僅顯示3399字，請閱讀下面提示信息。收藏《要標本兼治地解決好農民工權益保障問題的建議與對策》）