關(guān)于推動(dòng)全市民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、存在問(wèn)題
（一）營(yíng)商環(huán)境堪憂
一是政商關(guān)系融合難
二是招商政策兌現(xiàn)難
三是惠企政策落實(shí)難
四是實(shí)驗(yàn)檢測(cè)資源整合難
（二）法治環(huán)境不優(yōu)
一是掃黑除惡聲_度不大
二是監(jiān)管部門執(zhí)法隨意性較大
三是行政審批流程優(yōu)化度不高
四是民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)力度不夠
（三）融資渠道不暢
一是融資難
二是融資貴
三是融資慢
四是擔(dān)保難
（四）人才政策兌現(xiàn)難
一是城市人才吸引力亟需加強(qiáng)
二是專業(yè)技工人才嚴(yán)重不足
三是重點(diǎn)人才政策落實(shí)不到位
（五）企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)
一是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
二是依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺失
三是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱
四是企業(yè)專業(yè)管理人才缺乏
（六）生產(chǎn)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后
二、建議
（一）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力水平
一是提高黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能
二是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系
三是建設(shè)誠(chéng)信政府
四是提升政府服務(wù)效能
五是打通數(shù)據(jù)通道
六是建立提前介入審批制度
（二）著力優(yōu)化法治環(huán)境，加快構(gòu)筑平安建設(shè)高地
一是深入開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)
二是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
三是構(gòu)建智慧監(jiān)管體系
四是完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制
五是構(gòu)建規(guī)范化、市場(chǎng)化企業(yè)退出機(jī)制
（三）著力優(yōu)化融資環(huán)境，切實(shí)拓寬企業(yè)融資渠道
二是完善穩(wěn)貸、征貸、續(xù)貸機(jī)制
三是暢通支持科技型中小微企業(yè)融資渠道
四是探索國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互之間融資擔(dān)保新機(jī)制
五……
關(guān)于推動(dòng)全市民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的建議

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍、財(cái)政收入主渠道和擴(kuò)大就業(yè)主陣地。截至 年底，全市私營(yíng)個(gè)體戶數(shù)累計(jì)達(dá) 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng) %；吸納就業(yè)人員 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng) %；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 億元，同比增長(zhǎng) %，占全市全部稅收 %；實(shí)現(xiàn)增加值 億元，同比增長(zhǎng) %，比全市GDP增速高 個(gè)百分點(diǎn)，占全市GDP比重為 %，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 %，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)。
一、存在問(wèn)題
（一）營(yíng)商環(huán)境堪憂
一是政商關(guān)系融合難。部分黨政干部對(duì)政商關(guān)系“度”的把握“吃不準(zhǔn)”，不愿意與民營(yíng)及中小微企業(yè)家接觸，遇事踢皮球，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)憂慮“終身負(fù)責(zé)制”，相互推諉，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢作為，有明哲保身、但求無(wú)過(guò)的思想。
二是招商政策兌現(xiàn)難。在招商引資過(guò)程中存在重承諾輕兌現(xiàn)、重開工輕服務(wù)等失信行為，一但項(xiàng)目開工后，企業(yè)再遇到困難很難有人出面協(xié)調(diào)幫助解決，時(shí)有說(shuō)一套做一套、新官不理舊事和不履行招商合同等現(xiàn)象，挫傷了投資者和經(jīng)營(yíng)者再投資的積極性。
三是惠企政策落實(shí)難。黨委政府的政
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鏈，影響生存發(fā)展，也影響企業(yè)家信心。
二是融資貴。為了維持企業(yè)正常生產(chǎn)，有的企業(yè)只能通過(guò)擔(dān)保、小額貸款、民間資本進(jìn)行融資平均貸款利率超過(guò) %，抵押貸款利率一般上浮 %左右，小額貸款和民間資本月息高達(dá) %，融資擔(dān)保費(fèi)率一般占到貸款金額的 %左右。一些金融機(jī)構(gòu)還開展流通票據(jù)、保險(xiǎn)代理、信托業(yè)務(wù)、國(guó)際結(jié)算、存貸掛鉤、代售理財(cái)產(chǎn)品和黃金產(chǎn)品等“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”，變相增加了企業(yè)融資成本。
三是融資慢。絕大多數(shù)中小微企業(yè)融資屬于流動(dòng)資金、使用較急，而銀行授信程序復(fù)雜，貸款審批手續(xù)繁雜、耗時(shí)較長(zhǎng)。
四是擔(dān)保難。民營(yíng)企業(yè)可以替國(guó)有企業(yè)擔(dān)保，但同樣的國(guó)有企業(yè)卻不能為民營(yíng)企業(yè)提供流動(dòng)資金擔(dān)保，政府主管部門擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不愿擔(dān)保。
（四）人才政策兌現(xiàn)難
一是城市人才吸引力亟需加強(qiáng)。我市與一、二線城市相比，交通不便、人才政策粘度又不強(qiáng)。加上在涉及配偶工作、子女入學(xué)、醫(yī)療保健服務(wù)方面的政策沒(méi)有突破，引進(jìn)優(yōu)秀人才就很難。市人才公寓環(huán)境差、服務(wù)不配套，入住人員很不滿意。優(yōu)質(zhì)的教師外流波及企業(yè)人才，造成人心不穩(wěn)。
二是專業(yè)技工人才嚴(yán)重不足。作為一個(gè)發(fā)展中城市，職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求處于兩張皮，不能為地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)，師資力量薄弱，教育水平不高，出現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)找不到工作，企業(yè)招不到合適的技工。相當(dāng)部分企業(yè)培養(yǎng)的技工，一但能獨(dú)立工作，受生活環(huán)境和自身發(fā)展空間所限以及發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策的吸引而去蘇南等地，導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人嚴(yán)重不足，同時(shí)也增加了企業(yè)用工成本。
三是重點(diǎn)人才政策落實(shí)不到位。人才政策落實(shí)涉及多部門，政策出臺(tái)后落實(shí)難，對(duì)于重點(diǎn)學(xué)科帶頭人引進(jìn)不能做到特事特辦，沒(méi)有牽頭會(huì)辦部門，沒(méi)有督辦部門。個(gè)別特殊人才引進(jìn)需要突破地方政策，誰(shuí)也不敢辦，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)，人人都有否定權(quán)，一個(gè)辦事員就能將一個(gè)重要人才拒之門外。
（五）企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)
一是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。有些中小微企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)國(guó)家宏觀政策學(xué)習(xí)研究不夠，不知如何從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中尋找產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)、市場(chǎng)拓展方向，遇到影響企業(yè)發(fā)展的外部因素束手無(wú)策，致使企業(yè)發(fā)展迷失方向。
二是依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺失。有的中小微企業(yè)家對(duì)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不到位，唯利是圖、不遵紀(jì)守規(guī)，因采取欺詐手段違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而受到處罰，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多制約，結(jié)果“一處違法，處處受限”。
三是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。有的民營(yíng)中小微企業(yè)尚未建立起完善的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，企業(yè)沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，至供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中處于被動(dòng)地位。
四是企業(yè)專業(yè)管理人才缺乏。企業(yè)缺少專業(yè)管理人員，部分中小企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心有余而力不足，政府主管部門又缺少對(duì)企業(yè)專業(yè)管理人員的培訓(xùn)。
（六）生產(chǎn)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后
開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚的地方，只能看到企業(yè)車間廠房，看不到與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)、經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。
二、建議
（一）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力水平
一是提高黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。屬于黨政主要負(fù)責(zé)同志批辦的文件和來(lái)訪件，應(yīng)有常委或政府副職會(huì)辦抓落實(shí)；黨政副職批辦的文件來(lái)訪件，應(yīng)有分管秘書長(zhǎng)牽頭會(huì)辦抓落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)口頭交待的事口頭匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)批辦的事以文字形式匯報(bào)，做到件件有回音、事事有落實(shí)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)層層批辦文件層層不落實(shí)，最后文件還落到當(dāng)事人中手，反饋意見(jiàn)不真實(shí)、效率低，有的批辦件石沉大海。改變企業(yè)基層不能解決又不能直接寫信息給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的做法，這是企業(yè)家反映最強(qiáng)烈的_。
二是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。給政商交往劃出明確底線，使“政 ……（未完，全文共5677字，當(dāng)前僅顯示1993字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推動(dòng)全市民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的建議》）