大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實(shí)踐及啟示

大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實(shí)踐及啟示

在江蘇及鹽城沿海開(kāi)發(fā)日漸紅火、并給沿海灘涂土地資源利用帶來(lái)全新情況之下，大豐市委和政府敏銳果斷地采取了“政府主導(dǎo)、收歸國(guó)有、統(tǒng)一管理、發(fā)揮效益”的方略，通過(guò)大力度地清理整頓，將駐豐滬屬、省屬農(nóng)場(chǎng)和大豐港區(qū)范圍之外，分散在多個(gè)部門(mén)、單位和個(gè)人手中的44萬(wàn)畝灘涂資源(其中高涂圍海養(yǎng)殖27萬(wàn)畝、潮間帶保護(hù)性養(yǎng)殖17萬(wàn)畝)，全部整合到市政府直接組建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—大豐市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司，實(shí)行集中統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)。這非但為沿海開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備了豐厚的后備土地資源，也有望成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實(shí)踐，對(duì)于沿海同類型縣(市)極具指導(dǎo)和借鑒意義。最近，我們對(duì)此作了專題調(diào)研，有三點(diǎn)啟示，并有三點(diǎn)建議:

一、灘涂整合勢(shì)在必為

大豐市清理整合沿海灘涂資源有現(xiàn)實(shí)的、也有積淀的原因，既是迫切需要、也是必然要求，主要基于以下三點(diǎn):首先，為了策應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和保護(hù)沿海土地資源。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給大豐市帶來(lái)了難得的機(jī)遇。特別是港口、港區(qū)、港城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使沿海灘涂出現(xiàn)了意想不到的情況:本是大片的荒涼
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略803字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
人，卻還負(fù)債。灘涂發(fā)包、財(cái)務(wù)管理混亂不堪，先后出了不少貪腐問(wèn)題，有好幾個(gè)人被抓判刑或受到黨政紀(jì)處分。
面對(duì)沿海灘涂開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀況和江蘇沿海戰(zhàn)略實(shí)施的新形勢(shì)，大豐市委和政府清醒地認(rèn)識(shí)到，惟有轉(zhuǎn)變思維、加強(qiáng)_，才能有序開(kāi)發(fā)、充分利用。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2010年下半年，他們果斷決策，除認(rèn)真抓好大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)轄區(qū)500平方公里、規(guī)劃建設(shè)區(qū)208平方公里范圍的清理整治外，在全市112公里的海岸沿線全面出擊、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
相繼制發(fā)了《關(guān)于做好沿海灘涂資源管理工作意見(jiàn)》等3個(gè)權(quán)威、管用的文件，成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了得力的工作班子，召開(kāi)了全市灘涂資源整合工作會(huì)議，利用媒體廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。在整治過(guò)程中，書(shū)記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，多次召開(kāi)辦公會(huì)議，進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，及時(shí)解決各類問(wèn)題，重視程度和推進(jìn)力度空前，充分展現(xiàn)了整合沿海灘涂土地資源的信心和決心。

二、整治疏理力求到位
由于權(quán)力、利益關(guān)系和多種矛盾交織在一起，清理整治沿海灘涂資源決非易事、難度非同尋常。
大豐市采取了“區(qū)別對(duì)待，先易后難，循序漸進(jìn)，各個(gè)擊破”的方略，從三個(gè)層面入手，既治標(biāo)更治本，既積極又穩(wěn)妥，歷時(shí)9個(gè)多月時(shí)間，終于理順了原有的灘涂土地關(guān)系。
對(duì)下，全面清理整頓各類合同和違法占用。市政府從各部門(mén)收回灘涂資源土地證和《海域使用證》的申領(lǐng)權(quán)，整體重新核發(fā)給市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司，而不再向社會(huì)和自然人發(fā)放，嚴(yán)禁社會(huì)單位、個(gè)人擅自用地、用海、亂圍濫墾、低標(biāo)準(zhǔn)匡圍等違法行為。對(duì)涉及灘涂承包的原650份合同、1200個(gè)承包戶，凡到期的一律收回，由新公司統(tǒng)一規(guī)劃使用。合同未到期還想續(xù)包的，實(shí)行由市紀(jì)委、監(jiān)察局、國(guó)資辦、招標(biāo)辦和農(nóng)業(yè)專家組成的聯(lián)合小組“公開(kāi)詢價(jià)”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)條件、服務(wù)功能、周邊行情等綜合因素，合理確定當(dāng)年租金增長(zhǎng)幅度和發(fā)包價(jià)位，每年租金增長(zhǎng)率不低于10%，最高的區(qū)域達(dá)到42%，個(gè)別的每畝從原來(lái)的每年200元增加到900元，由市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司與承包人1年一訂。對(duì)整體開(kāi)發(fā)后需要招租的灘涂地塊不再發(fā)包給個(gè)人，而是發(fā)包給有實(shí)力和能力的公司，實(shí)行陽(yáng)光操作、公開(kāi)拍租。新的承包合同最長(zhǎng)3年一訂，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失，保證遇到國(guó)家及地方重大項(xiàng)目用地征用、規(guī)劃調(diào)整和土地復(fù)墾時(shí)能及時(shí)收回。
2012年度租金收入即增加到 3209萬(wàn)元;2013年已入賬租金6480萬(wàn)元，剔除水利返還和開(kāi)發(fā)區(qū)域無(wú)租金收入因素，同比分別增長(zhǎng)42%和86%。在清理過(guò)程中，該市還注意綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，2011年4月成立了“沿海地區(qū)綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確由政法委牽頭，多個(gè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)手，到當(dāng)年7月結(jié)束，在沿海灘涂地區(qū)集中處理了一批亂匡亂圍、多占強(qiáng)占、違法占用等違法行為，打擊了一批利用沿海開(kāi)發(fā)牟取非法利益、阻撓正常經(jīng)營(yíng)、阻撓工程建設(shè)、阻撓行政執(zhí)法的不法人員，依法整治了一批治安亂點(diǎn)，凈化了灘涂環(huán)境。
對(duì)中，妥處涉及多部門(mén)的_和權(quán)益關(guān)系。原由市灘涂海洋與漁業(yè)局、國(guó)土局、水利局、鹽務(wù)局等部「〕管理及其下屬單位直接經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、未發(fā)包經(jīng)營(yíng)的灘涂資源，以及個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的灘涂，列出時(shí)間表、分批次進(jìn)行了移交，由市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司實(shí)行集中統(tǒng)一管理。但只涉及資源，不整合原有的經(jīng)營(yíng)單位、人員、債務(wù)，所有資源統(tǒng)一收回，人員安置、債務(wù)化解等仍由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)相關(guān)部門(mén)的利益，由市財(cái)政、國(guó)資部門(mén)進(jìn)行合理平衡安排。與此同時(shí)，按照“管辦分離”的要求，涉灘各相關(guān)部門(mén)都做到有為有度，全力支持沿海灘涂資源整合管理工作。
市灘涂海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)用海用灘秩序，打擊亂圍亂墾行為;市國(guó)土部「〕指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾工作;市水利部門(mén)加強(qiáng)沿海水利建設(shè)，促進(jìn)新海堤不斷外延，擴(kuò)展灘涂土地增量。
對(duì)上，主動(dòng)爭(zhēng)取省、市部門(mén)的理解和支持。開(kāi)始，省、市涉灘相關(guān)部門(mén)對(duì)大豐市整合灘涂資源和建立新的_關(guān)系不夠了解。為此，大豐市組織人員先后到省財(cái)政廳、國(guó)土廳、水利廳、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、海洋局和鹽城市有關(guān)部門(mén)作專題匯報(bào)。當(dāng)上級(jí)部門(mén)弄清原委后，認(rèn)為大豐市的做法很有必要、積極穩(wěn)妥、合法合規(guī)，都表示贊成和支持，還多次到大豐沿海灘涂視察和指導(dǎo)工作。兩年多來(lái)，大豐市相繼申報(bào)獲批15個(gè)灘涂整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取到省、市政策性扶 ……（未完，全文共8253字，當(dāng)前僅顯示2254字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實(shí)踐及啟示》）