淺析農(nóng)村土地整治中的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制粗糙，實(shí)施中變更量過大
二是施工單位掛靠資質(zhì)，工程轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象嚴(yán)重
三是建設(shè)單位重申報(bào)，輕建設(shè)、輕管護(hù)，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目效益發(fā)揮有待增強(qiáng)
一要嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
二要嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)
三要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)
四要建立有效的管護(hù)機(jī)制
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淺析農(nóng)村土地整治中的問題及對(duì)策

最近，筆者通過下田頭實(shí)地察看、請(qǐng)專家會(huì)診、查閱資料和與兄弟縣市同行探討等辦法，對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目情況做了一些調(diào)查研究�？傮w上看，農(nóng)村土地整治工作，從設(shè)計(jì)方案的編制申報(bào)到工程的招投標(biāo)，從工程質(zhì)量督查把關(guān)到資金的運(yùn)作與管理，從工程的竣工驗(yàn)收到后期的使用管護(hù)，都形成了一套比較規(guī)范、精細(xì)的規(guī)定和措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。但也發(fā)現(xiàn)，一些問題亞須引起高度重視。概括起來，主要表現(xiàn)在:

一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制粗糙，實(shí)施中變更量過大。目前，土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)人員，大多數(shù)人員年紀(jì)輕、從業(yè)時(shí)間短，不熟悉農(nóng)村情況，對(duì)農(nóng)村工作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念不符合實(shí)際;項(xiàng)目承擔(dān)單位過度地依賴編制設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)時(shí)缺乏深入
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單位設(shè)立工程指揮部僅是個(gè)形式，制度措施只是擺設(shè)，缺乏對(duì)工程檢查督導(dǎo)，質(zhì)量完全依賴施工方和監(jiān)理方。在農(nóng)田地頭還發(fā)現(xiàn)，土地整治竣工后，由于當(dāng)前大多數(shù)仍是承包到戶的耕作管護(hù)模式，不少溝、渠、路在耕作中遭到人為損壞，一些林網(wǎng)綠化損毀嚴(yán)重，因管護(hù)機(jī)制不健全、不到位，直接影響了土地利用率、產(chǎn)出率的提高，確實(shí)令人扼腕。
土地整治是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，利在當(dāng)代，功在千秋。如何保障土地整治工程健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整治項(xiàng)目的最大效益。

筆者提出以下對(duì)策與建議:

一要嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制，要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為前提，以“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠能灌、溝能排”為標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。編制規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要做到“三到位三清”，即對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田基本情況及基礎(chǔ)設(shè)施情況勘查到位，摸清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路、溝、渠、橋梁、閘站等基本情況;組織聽取征求鎮(zhèn)、村、組、水利、交通、農(nóng)辦等部門及農(nóng)戶的意見建議要到位，弄清對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的需求;規(guī)劃設(shè)計(jì)方案形成后，反復(fù)征求意見和組織實(shí)施聽證要到位，有條件的情況下，可組織項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村相關(guān)人員對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)評(píng)，弄清需解決的問題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，整理中心的專業(yè)人員要全程參與，發(fā)揮好組織溝通協(xié)調(diào)作用。
二要嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)。應(yīng)從完善嚴(yán)格的制度措施入手，堵塞掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包問題的發(fā)生。要明確規(guī)定，對(duì)借用資質(zhì)證書參與招投標(biāo)的單位，一經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，對(duì)資質(zhì)證書持有者，取消今后參與土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)的資格，列入誠信缺失黑名單;對(duì)弄虛作假的單位，沒收招投標(biāo)保證金。對(duì)工程實(shí)施中的分包轉(zhuǎn)包問題，一方面合同約定要嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包，要有嚴(yán)格的制約處罰條款;另一方面項(xiàng)目承擔(dān)方、監(jiān)管方要嚴(yán)格施工方的進(jìn)入審查把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理到場制等制度措施。紀(jì)檢部門不僅要負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過程公正公平的監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)人員遵紀(jì)守法的監(jiān)督，杜絕人為因素導(dǎo)致問題的發(fā)生。
三要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程質(zhì)量的管理要齊抓共管，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負(fù)總責(zé)，土地整理中心和所在地國土所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查，項(xiàng)目所在地的村居要選派責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高的人員擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，把好工程質(zhì)量關(guān)，并做好矛盾協(xié)調(diào)工作。工程指揮部要根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度，有針對(duì)性地組織國土、村建、水利、交通等部門聯(lián)合對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)要對(duì)施工實(shí)施方案在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)、項(xiàng)目所在地村委會(huì)的醒目位置進(jìn)行公示，增加知曉度、透明度，接受群眾監(jiān)督。
要充分運(yùn)用科技手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)橋梁、閘站、道路等隱蔽性工程，每道工序完成后施工方要留有質(zhì)檢過程的電子圖像作為資料。
四要建立有效的管護(hù)機(jī)制。建立有效的管護(hù)機(jī)制是農(nóng)村土地整治發(fā)揮效益的關(guān)鍵，只有建立一套符合實(shí)際切實(shí)可行的管護(hù)制度，才能使農(nóng)村土地整治效益最大化。 ……（未完，全文共2426字，當(dāng)前僅顯示1542字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)村土地整治中的問題及對(duì)策》）