論文：村級黨組織現(xiàn)實(shí)定位政策與法律出現(xiàn)背反

目錄/提綱：……
一、村民自治:農(nóng)村社會發(fā)展的必然選擇
二、村級黨組織現(xiàn)實(shí)定位:政策與法律出現(xiàn)背反
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民自治的干預(yù)
二是宗族_對村民自治的干預(yù)
三是黑惡_對村民自治的干預(yù)
三、深度透視:村級黨組織角色變化的社會根源
一是土地經(jīng)營權(quán)的變化導(dǎo)致村級黨組織權(quán)力和職能萎縮
二是村民自治的發(fā)展和完善對村級黨組織的政策定位提出了挑戰(zhàn)
三是農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響黨組織的地位和作用
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論文：村級黨組織現(xiàn)實(shí)定位政策與法律出現(xiàn)背反

摘 　要 :以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)的農(nóng)村社會變革已經(jīng)走過了三十多年 ,農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。村民自治業(yè)已成為農(nóng)村社會發(fā)展的必然選擇。隨著村民自治的日益完善 ,政策給予村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心定位正面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn) ,《村民委員會組織法 》已經(jīng)將村民委員會推向前臺 ,政策與法律對村級黨組織的定位出現(xiàn)明顯背反 。深入分析村級黨組織定位的變化趨勢 ,理性面對村級黨組織與村民委員會的現(xiàn)實(shí)沖突 ,努力尋求解決沖突的有效辦法 ,是地方黨委尤其是縣級黨委面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
關(guān)鍵詞 :村級黨組織;政策 ;法律隨著農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改變和村民自治的普遍推廣 ,農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化 。盡管村級黨組織的政策定位仍然是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 ,但政策上的這種“領(lǐng)導(dǎo)核心 ”定位已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的那種“一元化 ”的定位 ,而且實(shí)踐中很難得到法律的支撐 ,村民自治法已經(jīng)將村民委員會推上前臺 ,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督已經(jīng)成為農(nóng)村社會治理的重要原則。農(nóng)村社會治理的實(shí)際情況表明 ,村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心定位正在發(fā)生微妙的變化。

一、村民自治 :農(nóng)村社會發(fā)展的必然選擇
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體化模式雖然確立了農(nóng)民政
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能也相應(yīng)萎縮 。盡管農(nóng)村土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)已經(jīng)歸屬于村民各家各戶 ,但農(nóng)民的公共需求還是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益生長起來 ,從而推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民公共需求的生長 ,一方面要求加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) ,另一方面也推動(dòng)了村民自治的發(fā)展進(jìn)程。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例 》和《中華人民共和國村民委員會組織法 》正是應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要出臺的 。值得注意的是 ,政策和法律對農(nóng)村基層黨組織角色定位出現(xiàn)了背反�！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例 》明確規(guī)定 :鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會 (以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 )和村級黨組織 (含黨支部、黨總支、黨委 ,下同 )是黨在農(nóng)村的基層組織 ,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ) ,是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 ;同時(shí)強(qiáng)調(diào):村級黨組織要“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題 ”�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法 》明確規(guī)定 :村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織 ,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從上述兩方面的規(guī)定來看 ,我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)問題很難解釋 ,那就是農(nóng)村的事情究竟誰說了算 ,村級黨組織和村民委員會各自的權(quán)力邊界在哪 ? 盡管《中華人民共和國村民委員會組織法 》
第三條也明確指出 :“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織 ,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作 ,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ”,但并沒有說黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 ,反而是強(qiáng)調(diào)黨組織要“依照憲法和法律 ,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”為了使村級黨組織政策上的核心定位得以落實(shí) ,一些地方黨委相應(yīng)出臺了具體的措施和辦法 ,對村級黨組織的職能尤其是村務(wù)管理方面的職能作了明確規(guī)定 (如廣東省就明確規(guī)定 :農(nóng)村日常大額開支在“兩筆會簽 ”后須經(jīng)村黨支部同意 )。這些規(guī)定雖然在形式上維護(hù)了村級黨組織的政策定位 ,但實(shí)際上與村民自治的要求并不完全一致 (為了解決政策與法律要求不一致的問題 ,實(shí)踐中不得不力求創(chuàng)造條件讓村級黨組織的書記兼村委會主任 ) 。事實(shí)上 ,村級黨組織只有在真正代表大多數(shù)村民利益的情況下 ,作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政策定位才可能真實(shí)有效 ,兼任村委會主任的黨組織負(fù)責(zé)人才能獲得多數(shù)村民的認(rèn)可。否則 ,政策即使明確村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也只能是一種主觀定位。只要村級黨組織不能真正代表大多數(shù)村民的利益和愿望 ,黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政策定位就難以得到村民的認(rèn)可和法律的支撐�；蛘哒f ,按照《村民委員會組織法 》實(shí)施村民自治就必然挑戰(zhàn)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。近年來 ,村民自治大量實(shí)踐表明 ,村級黨組織與村委會關(guān)系難以協(xié)調(diào) ,根本原因就在于政策與法律對村級黨組織定位不一致。
由于政策與法律對村級組織的定位出現(xiàn)背反 ,村民自治的發(fā)展和村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心定位都必然要打折扣。從理論上說 ,村民自治要求由村民自己來選擇農(nóng)村公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員 ,按照村民集體意志來決定村內(nèi)大小事務(wù) 。
國家法律可以規(guī)范村民自治的程序 ,但不能改變村民自治的主體�？梢� ,任何外部力量對村民自治過程的干預(yù)都必然違背村民自治的主體性原則。然而 ,大量事實(shí)表明 ,我國村民自治過程仍然存在多種外部力量的干預(yù)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民自治的干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民自治的干預(yù)主要表現(xiàn)為對選舉過程的干預(yù) ,不僅直接參與對選舉過程的組織指揮 ,而且對主要村干部候選人的確定產(chǎn)生重要影響。二是宗族_對村民自治的干預(yù)。一個(gè)村范圍內(nèi)如果同一姓氏的人口相對比較多 ,_相對比較強(qiáng)大 ,該姓氏對村民自治的影響也就最大 ,其他小姓氏村民的主體意愿必然要打折扣 ,村干部的主要人選從大姓氏產(chǎn)生的可能性也就最大。三是黑惡_對村民自治的干預(yù)。黑_是指帶有黑社會性質(zhì)的幫派_ ;惡_是指雖然不帶有黑社會性質(zhì) ,但往往以人力或財(cái)力為后盾強(qiáng)勢干預(yù)村民選舉的_。這兩股_都憑借自己的強(qiáng)勢干預(yù)村民選舉 ,借弱勢_的手來表達(dá)自己的選舉意愿 。
既然外部力量干預(yù)村民選舉必然違背村民自治的主體性原則 ,從理論上說 ,就應(yīng)該逐步消除外部力量對村民自治的干預(yù)。可是 ,村民自治實(shí)踐中普遍存在的外部力量干預(yù)現(xiàn)象 ,至今沒有減少的跡象 。這就是我們不得不理性面對的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)事求是地說 ,上述三種外部力量前兩種力量都有其存在的客觀合理性 ,只有第三種外部力量 (即黑惡_ )才是應(yīng)該鏟除的消極因素。當(dāng)村民的主體意識還不成熟、村民自治的相關(guān)法律還不完善的時(shí)候 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民選舉進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)仍然具有正面意義�？梢哉f ,就目前農(nóng)村的條件和農(nóng)民的素質(zhì)而言 ,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的干預(yù) ,大 ……（未完，全文共4945字，當(dāng)前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：村級黨組織現(xiàn)實(shí)定位政策與法律出現(xiàn)背反》）