開灤推進破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設的探索實踐

開灤推進破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設的探索實踐
開灤集團服務分公司
　　開灤集團于2004年啟動安全社區(qū)建設，由于地域和基礎設施差異，采取了分步實施，逐步推進的原則，先由條件較好的直管社區(qū)典型引路，再逐步推廣到條件較差的破產(chǎn)社區(qū)。經(jīng)過八年的持續(xù)創(chuàng)建，開灤社區(qū)全部步入全_全社區(qū)之列，取得了階段成果，特別是破產(chǎn)社區(qū)的安全社區(qū)建設探索和實踐了一條持續(xù)發(fā)展的道路。
1 開灤破產(chǎn)社區(qū)實施安全社區(qū)建設背景
　　開灤趙各莊社區(qū)、林西社區(qū)、唐家莊社區(qū)、馬家溝社區(qū)是由各自礦業(yè)公司破產(chǎn)后，形成的破產(chǎn)社區(qū)，主要負責所轄小區(qū)物業(yè)管理為主的企業(yè)性服務職能。四個破產(chǎn)社區(qū)共管理開灤小區(qū)81個，居住人口20.6萬，比重占開灤小區(qū)的50%以上。破產(chǎn)社區(qū)由于歷史原因，存在以下共性問題：
　　一是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，絕大部分居民是煤礦員工及家屬。所轄小區(qū)是破產(chǎn)企業(yè)的老舊工房小區(qū)。而且，區(qū)域分散，基礎設施差，歷史欠賬多。
　　二是小區(qū)建筑及設施皆為1976年唐山大地震后所建，距今已有30多年歷史。由于當時特殊的災后重建背景，小區(qū)建筑布局零亂，上下水配置不完善，小區(qū)全部沒有硬化。
　　三是近30年來對小區(qū)投入不足，三供系統(tǒng)和配套設施老化嚴重，道路坑洼，小區(qū)內(nèi)沒有路燈，給居民夜間出行帶來了極大不便，社區(qū)的安全狀況較差。小區(qū)供用電事故、社會治安案
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，體現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要。安全社區(qū)建設最終目的是減少各類意外事故與人員傷害。從我國的安全生產(chǎn)形勢上看，工礦企業(yè)每年約發(fā)生15000余人死亡事故，其中二分之一為煤礦事故。煤礦是高危行業(yè)，坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、容器爆炸等各類職業(yè)傷害事故均與其有關。創(chuàng)建安全社區(qū)是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的客觀要求。因此，除了要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立安全預警機制及應急救援體系外，還急需大力推廣安全文化，提高全民安全意識，為安全生產(chǎn)建立一個穩(wěn)固的基礎和長效機制。破產(chǎn)社區(qū)隸屬開灤，周圍以煤礦為主業(yè)，同屬于高危行業(yè)，實施安全社區(qū)項目，通過有效的安全促進，減少各類煤礦事故與員工傷害，才能更好地為企業(yè)發(fā)展提供基礎和保障。
　　　4）破產(chǎn)社區(qū)實施安全社區(qū)建設，體現(xiàn)了開灤盡企業(yè)服務社會責任的需要。國務院安委會辦公室2011年10月19日發(fā)布了安委辦[2011]38號《關于進一步推進安全社區(qū)建設的通知》，強調(diào)安全社區(qū)建設是在全國范圍內(nèi)推進的一項旨在提高安全意識，加強安全生產(chǎn)基層基礎（“雙基”）建設，減少各類事故與傷害的主要舉措，推進安全社區(qū)建設既是社會的責任，政府的責任，也是企業(yè)的責任。在破產(chǎn)社區(qū)實施安全社區(qū)建設，不僅是提升小區(qū)居民安全意識，減少小區(qū)居民傷害的需要，也是社區(qū)所在區(qū)域擴大安全管理工作范圍和深度，提升社會管理水平，轉(zhuǎn)變社會管理模式，增強社會管理基礎，提高社會管理效能的需要，體現(xiàn)了開灤順應國j-a全生產(chǎn)工作形勢，為企業(yè)盡服務社會的責任。
3 開灤破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設的應用
　　2007年，四個破產(chǎn)社區(qū)相繼啟動了安全社區(qū)建設工作，社區(qū)結(jié)合自身的實際和特點，發(fā)揮保社區(qū)安全，保煤礦安全，塑造本質(zhì)型安全人“兩保一塑”的促進作用，圍繞“兩高一脆弱”、“三重一需求”，全面穩(wěn)步的推進安全促進工作，使安全社區(qū)建設健康發(fā)展。
3.1資源整合，跨界聯(lián)合，提升全員參與度
　　安全社區(qū)建設離不開社區(qū)內(nèi)相關單位和個人的共同參與，四個社區(qū)體現(xiàn)破產(chǎn)型社區(qū)主導型的特點，發(fā)揮主動性作用，加強溝通聯(lián)系，形成了暢通的信息交流機制，吸引區(qū)域內(nèi)相關單位和廣大居民的參與。
　　　1）宣傳理念。采取會議、宣傳櫥窗以及豐富多彩的活動形式，積極向區(qū)域內(nèi)相關單位和個人進行安全社區(qū)建設理念、意義和相關知識的宣傳，讓區(qū)域內(nèi)的相關單位和個人理解安全社區(qū)建設作用和意義，取得他們的支持和幫助。
　　　2）整合組織。成立了以企業(yè)為主導，街道辦事處、居委會、消防、派出所、交通、醫(yī)院、學校等社會各方面職能部門聯(lián)合的跨界促進委員會，建立了實際開展工作的工作委員會和項目小組，積極吸納居民代表參與到安全社區(qū)創(chuàng)建工作中來，就安全社區(qū)建設工作進行分工，明確各自的職責。
　　　3）溝通協(xié)調(diào)。促進委員會、工作委員會以及專項工作小組按照年、季度和月份分別定期召開會議，就安全社區(qū)建設推進情況進行溝通聯(lián)系。社區(qū)主動聯(lián)合地方政府及相關部門，召開協(xié)調(diào)會議，區(qū)政府領導下達指示到各相關單位，對安全社區(qū)建設工作進行統(tǒng)一部署，形成了良好的安全社區(qū)共創(chuàng)共建局面。
3.2堅持診斷，規(guī)范監(jiān)測，掌握社區(qū)安全現(xiàn)狀
　　社區(qū)運用科學方法進行事故與傷害的風險辨識與評價，查找社區(qū)存在的傷害風險和事故隱患，為實施安全促進和傷害干預項目提供基礎依據(jù)。
　　　1）堅持隱患排查及風險辨識。社區(qū)始終聯(lián)合企業(yè)和政府安全管理部門，定期對轄區(qū)內(nèi)的工作場所、居民小區(qū)及“九小”場所采用現(xiàn)場檢查、查看記錄、活動分析等方法，進行安全檢查和安全隱患排查。運用科學方法開展社區(qū)事故與傷害風險識別，查找社區(qū)在設備、設施、場所的風險，確定社區(qū)的高危險人群、高風險環(huán)境以及脆弱_。通過隱患排查和風險辨識，掌握社區(qū)安全基本狀況，清楚社區(qū)存在的問題及原因，為制定實施切實可行的安全促進計劃和措施奠定基礎。
　　　2）規(guī)范傷害監(jiān)測與統(tǒng)計分析。社區(qū)結(jié)合本單位實際，建立了醫(yī)院、消防、派出所、交通、社區(qū)和煤業(yè)公司安管部為一體的專業(yè)傷害監(jiān)測、預防與統(tǒng)計網(wǎng)絡，制定了傷害統(tǒng)計制度，通過動態(tài)監(jiān)測分析，掌握區(qū)域內(nèi)傷害發(fā)生的流行分布特征及變化趨勢，摸清居民傷害發(fā)生情況、發(fā)生原因，確定了實施安全預防項目的重點人群、重點場所，拿出有效的防范措施。此外，社區(qū)還針對老年人、中小學生等特殊_開展專項的傷害調(diào)查，專項的分析弱勢_傷害特點和不同安全需求，使老年人和學生安全項目更加細化，真正實現(xiàn)對弱勢_的關愛，對每個人安全的干預。
3.3圍繞重點，體現(xiàn)需求，深化安全促進項目
　　社區(qū)根據(jù)診斷，圍繞“兩高一脆弱”和“三重一需求”，確立實施安全促進項目，滿足員工和居民的生活需要，有效降低了各類事故與傷害。
　　　1）工作場所安全促進項目。社區(qū)與井下區(qū) ……（未完，全文共7082字，當前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《開灤推進破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設的探索實踐》）