關(guān)于國企反腐敗_機制建設(shè)的探討

目錄/提綱：……
一、課題背景
二、關(guān)于國企反腐敗_機制建設(shè)的探討
（一）深化國企_改革，必須鏟除滋生腐敗的土壤，使其不能腐
一是在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在企業(yè)內(nèi)部向員工群眾公開“三重一大”決策事項
（二）創(chuàng)新監(jiān)督_機制，保障紀檢監(jiān)察部門的獨立性，使其腐必被捉
一是國企內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門（人、事、財、物）應(yīng)實行垂直管理
二是國資委紀委書記、國企紀委書記應(yīng)由上級紀委直接委派、任免、考核、發(fā)薪酬
（三）創(chuàng)新防腐思想教育機制，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，使其不想腐
三是創(chuàng)新防腐思想教育方式
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關(guān)于國企反腐敗_機制建設(shè)的探討

一、課題背景
國家政治、經(jīng)濟社會進入新常態(tài)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，關(guān)鍵在于全面深化改革、全國從嚴治黨、全面依法_。2013年以來，反腐轉(zhuǎn)向國企。截止2015年6月，已有200余位央企、省企高管落馬，國企顯然成了反腐重災(zāi)區(qū)。
二、關(guān)于國企反腐敗_機制建設(shè)的探討
筆者認為國企腐敗的主要根源是政企不分、資源壟斷、監(jiān)督_缺陷。30多年來的改革由于長期缺乏_，我國社會主義市場經(jīng)濟_依然不夠完善，依然缺乏一個充分競爭、規(guī)則公平的市場。國企高管由組織部任命、列入公務(wù)員序列、享有行政級別，往往借助行_力來獲得比民企無法比擬的競爭優(yōu)勢，在政策門檻、資源配置中造成了高度壟斷。而目前的反腐制度設(shè)計，以自上而下的監(jiān)督與約束為主，紀檢機關(guān)在監(jiān)督同級別官員時的力度，往往受限于自身地位的制約而難以展開。因此，必
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國企人事招聘法律法規(guī)、國企高管財產(chǎn)公開法律法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)檢舉國企腐敗和舉報人保護法律法規(guī)等，讓國企治理、反腐有法可依。
第四，堅持企務(wù)公開，陽光防腐。都說陽光是最好的防腐劑，公開透明是創(chuàng)造條件讓員工群眾監(jiān)督的好措施，也是預(yù)防國企高管發(fā)生腐敗行為的好辦法。近年來，中國石化集團公司把打造“陽光央企”工程作為紀檢監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的重要的環(huán)節(jié)來抓，加大了企業(yè)事務(wù)信息公開力度：一是在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在企業(yè)內(nèi)部向員工群眾公開“三重一大”決策事項。二是結(jié)合公司信息披露制度，積極對外公開公司經(jīng)營的整體運行情況、財務(wù)狀況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開等相關(guān)信息。三是結(jié)合嚴格的監(jiān)察審計，處級以上干部每年定期向上級紀檢監(jiān)察部門申報個人及配偶的財產(chǎn)收入、職務(wù)消費等信息。四是開通中國石化集團效能監(jiān)察網(wǎng)，把物資采購、資產(chǎn)處置、重大項目招投標等一律上網(wǎng)公開，紀檢監(jiān)察人員和處級以上干部必須定期上網(wǎng)瀏覽，共同監(jiān)督，查找問題。這些措施，極大了提高了中國石化集團公司的效能監(jiān)察工作質(zhì)量。
（二）創(chuàng)新監(jiān)督_機制，保障紀檢監(jiān)察部門的獨立性，使其腐必被捉。
為什么卻較長一段時間內(nèi)難以激活成建制的反腐制度設(shè)計？當(dāng)下國企高管被查處，往往源自外在的偶然性舉報，或者，查處國企高管成為查處其上面保護傘的突破口。華潤集團董事長宋林落馬后，就有輿論追問：同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)“去哪兒了”？這個問題同樣適用于其他國企高管貪腐案。
利益足夠大，由于監(jiān)督制約機制缺位而使得錢權(quán)勾結(jié)變得異常容易，一些國企高管手中掌握的權(quán)力過大而監(jiān)督制約力量相對較弱，一旦廉潔自律底線失守，很容易發(fā)生腐敗行為。
2014年3月，成都市紀委監(jiān)察局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同市國資委制定出臺了《關(guān)于加強和改進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的實施意見》，從國企紀委書記的選拔、分工、薪酬、考核等多個層面保證紀委書記敢于、善于監(jiān)督國企一把手。
2014年5月，上海市紀委監(jiān)察局和市國資委實施“空降紀委書記”，讓我們感受到了政府反腐敗的決心和信心，然而我們必須看到，如果治腐只是單靠紀委書記一人來處理，反腐未必會有更好的警示效果和監(jiān)督力量，甚至國企反腐敗的威懾力也會淪為“一陣風(fēng)”。
筆者認為，要提高紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督效果，就必須創(chuàng)新監(jiān)督機制，保障紀檢監(jiān)察部門的獨立性：一是國企內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門（人、事、財、物）應(yīng)實行垂直管理。二是國資委紀委書記、國企紀委書記應(yīng)由上級紀委直接委派、任免、考核、發(fā)薪酬。三是國企紀委書記專司企業(yè)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，不受國企黨組領(lǐng)導(dǎo)，但國企黨組有權(quán)監(jiān)督其工作。四是完善國企紀檢監(jiān)察部門與監(jiān)事會、審計部門的協(xié)調(diào)機制，甚至監(jiān)事會、審計部門的一把手由國企紀委書記兼任。
（三）創(chuàng)新防腐思想教育機制，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，使其不想腐。
人的思想觀念、道德追求和價值取向隨著社會發(fā)展已日趨多元化，國企的腐敗問題呈多發(fā)甚至高發(fā)趨勢，問題較為嚴重。
思想決定行為。必須創(chuàng)新思想教育機制，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，才能更好地防止思想腐化：一是國企黨組要承擔(dān)起防腐教育的主體責(zé)任，建立防腐思想教育組織，一級教育一級，一級做給一級看，利用黨支部三會一課、每周經(jīng)營分析會、員工季度座談會、廉潔從業(yè)專題報告會等，黨員干部帶頭，面對所有員工，靈活開展防腐思想教育，建設(shè)廉潔的企業(yè)文化，為下級員工做好榜 ……（未完，全文共2772字，當(dāng)前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國企反腐敗_機制建設(shè)的探討》）