論文：基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑

論文：基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑

改革開放30多年來，以基層群眾自治組織為載體的基層民主實(shí)踐得以長(zhǎng)足發(fā)展，并在組織和引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用。但囿于諸多原因，我國(guó)基層社會(huì)治理良性機(jī)制的構(gòu)建仍處于瓶頸狀態(tài)。探討當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，并對(duì)基層社會(huì)治理機(jī)制的建構(gòu)提出切實(shí)可行的對(duì)策，無疑是當(dāng)前的一項(xiàng)重要研究任務(wù)。

一、社會(huì)治理的生成邏輯

社會(huì)治理作為一股思潮產(chǎn)生于20世紀(jì)六、七十年代在西方興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)。但究竟何為社會(huì)治理并無一致認(rèn)識(shí)。1995年全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的概念作出明確界定，認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。
1學(xué)者俞可平認(rèn)為，“治理”主要有四個(gè)特征：
治理不是一套規(guī)則，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)；治理不僅涉及公共部門也包括私人部門；治理不是正式的制度而是持續(xù)的互動(dòng)。按照上述釋義，可見“治理”主要存在于公共事務(wù)和政治活動(dòng)中，與“統(tǒng)治”相比，“治理”更多地注重治理主體的多元化，強(qiáng)調(diào)治理主體與被治理主體之間的互動(dòng)。從這一點(diǎn)看，“治理”的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共事務(wù)決策權(quán)的制度安排，也是對(duì)傳統(tǒng)政
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這種動(dòng)力顯然來自于國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)之間持續(xù)不斷地互動(dòng)、碰撞與扭合。從這一角度看，中國(guó)基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，主要有以下幾個(gè)方面：
其一，正在推進(jìn)的政社分開與政府職能轉(zhuǎn)變改革，使國(guó)家權(quán)力從基層事務(wù)中逐步收縮，基層政府與社會(huì)自治組織之間的權(quán)責(zé)邊界逐步清晰，同時(shí)基層自治組織行政化趨勢(shì)仍未根本改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府負(fù)擔(dān)仍然偏重，行政職責(zé)普遍存在向城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)嫁。界定基層政府與基層社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，使行_與自治權(quán)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)仍是基層社會(huì)治理不可回避的重大任務(wù)。
其二，社會(huì)自治組織、民間組織蓬勃發(fā)展，進(jìn)入到社會(huì)治理框架內(nèi)的治理主體更為多元，各類社會(huì)組織迅速產(chǎn)生，由此提升了人們?cè)诠彩聞?wù)決策中的參與性和自我管理、自我服務(wù)的能力，但是社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)滯后，同時(shí)具有較強(qiáng)的行政化色彩，富有公信力的社會(huì)志愿機(jī)制尚未形成，尚不足以承擔(dān)政府剝離的社會(huì)職能，也不具備協(xié)同政府?dāng)U大群眾參與社會(huì)治理的功能，從而決定了推進(jìn)基層自治組織、社會(huì)組織去行政化，培育具有與政府組織同等能力的社會(huì)組織，成為發(fā)展基層社會(huì)治理機(jī)制的核心要素。
其三，基層治理中政府承擔(dān)有限責(zé)任，國(guó)家保障基層群眾依法享有自治權(quán)，基層自治開啟了中國(guó)社會(huì)走向民主政治的通道，同時(shí)，基層民主實(shí)踐中仍然存在群眾權(quán)利意識(shí)不足、基層民主流于形式等問題，基層社會(huì)中的精英分子在發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、村改居、城鎮(zhèn)化等過程中通過左右選舉、與市場(chǎng)化主體合謀等方式侵害群眾利益，以及壟斷、占據(jù)和揮霍基層群眾所有的公共資源，已造成基層社會(huì)矛盾叢生。基層治理機(jī)制的形成，必須考慮如何擴(kuò)大群眾的自愿參與，使公共事務(wù)的管理與基層群眾利益之間建立內(nèi)在根本聯(lián)系，以此調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和積極性。
其四，城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展和國(guó)家對(duì)人口控制的放松，帶來了史無前例的人口大流動(dòng)，隨之產(chǎn)生的問題是，進(jìn)城務(wù)工人員、流動(dòng)人口等城市邊緣_被排除在城市的主流生活和屬地化的社區(qū)管理_之外，特別是一些城市中的“城中村”處于城市管理_的“真空”地帶，城市居民享有的權(quán)利和各類社會(huì)保障服務(wù)，這些城市“邊緣人”作為公民該享有卻無法享有，同時(shí)也被動(dòng)地放棄了合法的基層民主政治權(quán)利；同時(shí)農(nóng)村人口流出地造成的“空殼村”也使基層民主實(shí)踐陷入困境。這些問題尚未有現(xiàn)成的制度安排予以有效應(yīng)對(duì)。

三、基層社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建的總體構(gòu)想

在中國(guó)特定語境下，所謂基層治理機(jī)制，是指在當(dāng)前日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)訴求與維持_的雙重壓力下，基于_的需要，由政府與社會(huì)合作管理基層公共事務(wù)的一種組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
基層治理機(jī)制的良性運(yùn)行主要表現(xiàn)為：政府在基層實(shí)施有限的行政管理并提供基本公共服務(wù)；具有廣泛參與性的基層民主實(shí)踐使公共事務(wù)納入?yún)f(xié)商民主決策程序；基層各類社會(huì)力量在規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過程中發(fā)揮基于自身功能的作用。從社會(huì)協(xié)同的角度看，基層治理機(jī)制體系應(yīng)當(dāng)包括四項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：

第一，居民公共需求整合機(jī)制�；鶎又卫淼倪壿嬈瘘c(diǎn)是對(duì)社區(qū)居民公共訴求的回應(yīng)。只有整合個(gè)體意義上的公民的公共訴求，才能實(shí)現(xiàn)將社會(huì)公眾從治理的客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹黧w。公共訴求的整合在于使個(gè)體的、分散的基層群眾訴求，通過向正式制度和組織的輸入，從而轉(zhuǎn)化為由不同治理主體解決的公共議題。訴求整合機(jī)制的構(gòu)成要素包括，一是依法保障基層群眾理性合法表達(dá)訴求的權(quán)利，建立需求反饋系統(tǒng)，使轄區(qū)任何公民都有公共需求、合法權(quán)益的表達(dá)權(quán)，尤其是利益相關(guān)方和常住流動(dòng)人口的訴求能納入公共決策程序；二是建立評(píng)估系統(tǒng)�；鶎幼灾谓M織將匯聚、篩選后的訴求信息進(jìn)行需求分析，確定需求類型和程度，并組織和引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)的協(xié)商決策；三是基層政府機(jī)構(gòu)和黨組織在整合社會(huì)利益方面發(fā)揮導(dǎo)向與引導(dǎo)作用，各類社區(qū)社會(huì)組織真正成為反映群眾訴求、規(guī)范自身行為的有效載體。

第二，公共事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制。公共事務(wù)關(guān)涉社區(qū)居民共同利益，對(duì)于公民在公共生活中的問題和公共需求，應(yīng)先找到各方利益的共同點(diǎn)，以形成群眾共同的意見。兼顧各方的公共利益的形成，需要社區(qū)公民通過_而平等的對(duì)話、討論、談判、審議等方式參與公共決策的制定，即所謂民主協(xié)商機(jī)制。民主協(xié)商機(jī)制由民主聽證制度、協(xié)商對(duì)話制度、民主議事制度、村務(wù)公開制度等一系列制度構(gòu)成，這 ……（未完，全文共6395字，當(dāng)前僅顯示2245字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑》）