論文：破解中國治理難題呼喚憲政思維

目錄/提綱：……
一、社會治理困境：基礎(chǔ)秩序的消解
1、社會結(jié)構(gòu)瓦解
2、社會紐帶斷裂
3、社會關(guān)系失衡
4、公共權(quán)力濫用
5、資本市場失控
二、憲政民主是破解社會治理困境的關(guān)鍵
1、憲政民主是整合多元社會結(jié)構(gòu)的制度平臺
2、憲政民主能有效地規(guī)范和約束權(quán)力
3、憲政民主能切實維護公民的合法權(quán)益
4、憲政民主能有效地防止社會精英的共謀
5、憲政民主能切實維護社會公正的底線
三、當(dāng)代中國構(gòu)建憲政民主的路徑選擇
……
論文：破解中國治理難題呼喚憲政思維

內(nèi)容提要 依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是_理政的基本方式。當(dāng)代中國發(fā)生著前所未有的劇烈社會轉(zhuǎn)型。一方面中國的社會進步全面提升，另一方面社會基礎(chǔ)秩序的消解和治理困境重重。破解中國社會治理困境，必須從剛性維穩(wěn)思維中走出來，樹立憲政思維，構(gòu)建柔性的動態(tài)穩(wěn)定。而構(gòu)建柔性的動態(tài)穩(wěn)定，就必須重構(gòu)以公平正義為價值訴求、以憲政民主為制度核心的憲政秩序。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)者具有敏銳的洞察力和善于駕馭全局的工作魄力，加快推進民主政治_改革，建設(shè)中國式的憲政民主。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)秩序； 社會失序； 社會治理；憲政民主； 憲政秩序

黨的十八大報告強調(diào)，依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是_理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法_，加快建設(shè)社會主義法_家。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)，依法_，首先是依憲_；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。改革開放以來，我國發(fā)生著前所未有的劇烈社會轉(zhuǎn)型。一方面，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，選擇的空間不斷擴大，社會進步全面提升；另一方面，社會基礎(chǔ)秩序卻面臨著嚴(yán)重危機，制度的和道德的底線不斷突破，社會結(jié)構(gòu)失衡，腐敗問題突出，公民的安全感、歸屬感衰落，人民群眾的不滿增加，各類社會_事件不斷暴發(fā)。破解當(dāng)代中國社
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與重構(gòu)�，F(xiàn)代性消解傳統(tǒng)權(quán)威和共同體，安全感喪失、不確定性和風(fēng)險增大、社會流動性和碎片化，整合社會的紐帶斷裂。共同體的消解，導(dǎo)致了不確定性和風(fēng)險性日益呈現(xiàn)出來，意義世界的喪失和生命世界的碎片化，一種無價值感、無目標(biāo)感和無方向感的體驗深深觸及了現(xiàn)代人的內(nèi)心，似乎“一切堅固的東西都煙消云散了”。傳統(tǒng)合法性越受到質(zhì)疑，傳統(tǒng)存在的基礎(chǔ)也越被侵蝕和消解。在這個世界上，一切既定的權(quán)威都必須被看著是可以質(zhì)疑和可以修正的，它們建立在流沙之上�，F(xiàn)代性打破了一切終極性權(quán)威，從而也淡化了傳統(tǒng)權(quán)威在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾裕箓鹘y(tǒng)的程式真理日益失去其迷人的魅力，使傳統(tǒng)存在的精神基礎(chǔ)日益被消除。由此，由傳統(tǒng)所提供的穩(wěn)定性生活基礎(chǔ)被抽掉了，現(xiàn)代社會的生活失去了穩(wěn)定和固定不變的根基。由于共同道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的消失，將導(dǎo)致以自我為中心的，甚至是自戀的行為方式。傳統(tǒng)社會凝聚紐帶的式微和新型社會凝聚幻滅的缺失導(dǎo)致社會轉(zhuǎn)型過程中“失范”狀態(tài)的出現(xiàn)，現(xiàn)代社會失范的根本原因在于道德信仰的缺場。社會缺乏某些規(guī)范基礎(chǔ)，缺乏一個權(quán)威來源，道德秩序就會崩潰。因此，現(xiàn)代性帶來一個“多元化的生活世界”，與在傳統(tǒng)社會中體驗到的日常生活的單一的、無所不包的世界有天壤之別。亂象叢生，動蕩不安。

3、社會關(guān)系失衡。一個社會的穩(wěn)定應(yīng)該建立在各社會階層相對均衡的基礎(chǔ)上，社會階層之間留有交流的通道。尤其是社會精英應(yīng)該成為社會的道德模范，擔(dān)當(dāng)社會治理的責(zé)任。而當(dāng)一個社會強者太強，弱者太弱時，社會不滿劇增，社會矛盾激化，社會沖突會不斷。改革開放來來，尤其中上世紀(jì)90年代以來，社會資源重新積聚到總體性的社會精英手中。總體性精英壟斷了社會資源，因而，它侵犯了社會眾多_的利益。中等收入者_(dá)難以形成，社會呈現(xiàn)出明顯的分化趨向。一端是以擁有大量資源為特征的社會強勢_，另一端則是一個具有相當(dāng)規(guī)模的困難_。而最為可怕的是精英們的共謀。這種共謀壟斷了利益分配，阻礙了社會正常的流動機制，形成階層固化和社會斷裂。精英與大眾之間的斷裂，人們對精英的奚落和羞辱越來越多，而精英本身也變得越來越專橫和霸道。裂痕的加深會導(dǎo)致“上層階級化、下層碎片化”的結(jié)構(gòu)形成。而精英寡頭化是資源高度集中和精英力量不受約束的必然結(jié)果。在精英共謀之下，形成的寡頭統(tǒng)治導(dǎo)致贏者通吃的局面。個體生存發(fā)展的空間不斷被壓縮、擠占。這種社會不正現(xiàn)象不斷增多并不斷惡化，導(dǎo)致民眾對這些精英的仇恨。各種社會泄憤事件的暴發(fā)正是這種不滿和仇恨的結(jié)果。魯迅先生說，“強者憤怒，抽刀向更強者；弱者憤怒，抽刀向更弱者”。仇官、仇富，進而仇恨社會，是當(dāng)前社會一個不可忽視的問題。

4、公共權(quán)力濫用。社會失序最核心的因素是權(quán)力的失控。權(quán)力具有貪婪性。如果權(quán)力不能受到約束，就必然導(dǎo)致腐敗，并對社會和他人的_形成威脅。因而在一個_社會，就必須對權(quán)力進行有效的限制，限制權(quán)力的貪婪和擴張。在過去30多年改革開放的過程中，我國權(quán)力過分集中、約束機制不力的狀況始終沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)，甚至還有惡化趨勢。政府部門“設(shè)租”、企業(yè)“尋租”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。各級的權(quán)力都缺乏制衡力量，一把手有無限的權(quán)力，大事、小事都是一把手說了算。以權(quán)代法、以壓制社會為代價強化權(quán)力的跡象“清晰可見”。某些地區(qū)，權(quán)力的任性、霸道和恣意妄為顯露得越來越明顯。權(quán)力的失控一方面導(dǎo)致權(quán)力霸道專橫，恣意妄為；另一個方面，整個_的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)受到削弱。其結(jié)果是為一個社會正常運轉(zhuǎn)所必需的機制無法正常發(fā)揮作用，維護社會公平正義的能力在降低。而腐敗問題的蔓延和惡化是導(dǎo)致基礎(chǔ)秩序失效的重要原因之一。由腐敗形成的潛規(guī)則已相當(dāng)盛行，尤其是干部制度已經(jīng)被一種腐敗的潛規(guī)則支配。無論是腐敗還是由腐敗催生的潛規(guī)則，都具有很強的_性和擴散性。久而久之，腐敗開始成為一種生活方式，成為人們都要去適應(yīng)的生活方式，甚至開始成為一種社會中一種被人們接受或默認(rèn)的價值。正是腐敗的蔓延和_，侵蝕了我們社會中的基礎(chǔ)秩序，使得正常的社會秩序無法建立，甚至使得正常的制度無法有效運作。

5、資本市場失控。資本是一種強大的社會能量。它推動技術(shù)進步、社會發(fā)展。資本投到哪里，哪里就改變面貌。但是，資本是貪婪的。這種貪婪性用經(jīng)濟學(xué)的語言可表達(dá)為“追求利益最大化”。在利益面前，資本是沒有人性的。近兩百年來，人道主義作家寫的批判資本罪惡的著作汗牛充棟，其中馬克思主義最為深刻。馬克思說“資本的每個毛孔中都充滿著血和骯臟的東西�！辈蝗葜靡桑Y本是財富，而且是增殖財富，它同時也是富裕富貴的象征。資本能夠在政治文明、精神文明、和社會文明的基礎(chǔ)上創(chuàng)造物質(zhì)文明、社會進步的輝煌。用不著恐資，談資色變，或拒資本于門外。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到資本又是洪水猛獸，它在權(quán)力失控、官商勾結(jié)、政治腐敗，國民精神頹廢、道德滑坡、行為失范、民主與法制不健全的社會里，資本就會反過來危害社會，坑害人民，直接造成秩序混亂和國家危機。改革開放以來，資本的地位不斷上升，資本的霸權(quán)地位不斷確立和鞏固。 ……（未完，全文共9737字，當(dāng)前僅顯示2659字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：破解中國治理難題呼喚憲政思維》）