無錫農民收入倍增的實踐分析與對策思考

目錄/提綱：……
一、圍繞實現三個優(yōu)化，制定倍增總體規(guī)劃
1、圍繞優(yōu)化分配機制，切實明確倍增目標
2、圍繞優(yōu)化收入結構，切實明確倍增思路
二、三產經營性收入
3、圍繞優(yōu)化增收路徑，切實明確倍增舉措
二、牢牢堅持五力并舉，實現倍增良好開局
1、著力推動農村產業(yè)轉型升級，切實增強增收支撐力
2、著力推動村級經濟發(fā)展壯大，切實增強增收帶動力
3、著力推動社會保障城鄉(xiāng)接軌，切實增強增收穩(wěn)固力
4、著力推動農村改革創(chuàng)新突破，切實增強增收驅動力
5、著力推動爭創(chuàng)活動深入開展，切實增強增收引導力
三、全力構建五大機制，確保實現倍增目標
1、全力構建公平分配機制
2、全力構建產業(yè)融合機制
3、全力構建身份轉化機制
4、全力構建服務均等機制
5、全力構建要素優(yōu)化機制
……
無錫農民收入倍增的實踐分析與對策思考

內容提要 2011年，無錫市提出了力爭五年、確保六年，實現城鄉(xiāng)居民收入倍增的奮斗目標。為了實現這一目標，無錫市圍繞優(yōu)化分配機制、優(yōu)化收入結構、優(yōu)化增收路徑，制定倍增總體規(guī)劃。并通過著力推動農村產業(yè)轉型升級、村級經濟發(fā)展壯大、社會保障城鄉(xiāng)接軌、農村改革創(chuàng)新突破、爭創(chuàng)活動深入開展等五大措施實現倍增良好開局。當前的宏觀經濟形勢變化給農民增收帶來的不利影響，農民增收工作中還面臨著一些突出矛盾。為此，要在構建長效機制上下功夫、求突破，全力構建公平分配機制、產業(yè)融合機制、身份轉化機制、服務均等機制、要素優(yōu)化機制等五大機制，確保實現倍增目標。

關鍵詞 無錫市； 農民增收； 收入倍增

2011年，無錫市委、市政府立足“兩個率先”，提出了力爭五年、確保六年，實現城鄉(xiāng)居民收入倍增的奮斗目標，并專題召開了動員大會，專門出臺了行動計劃。五年、六年實現倍增目標的年增幅必須分別達到149%、122%，而全市“十一五”期間年均環(huán)比增幅為118%。因此，“十二五”期間實現農民收入倍增目標是一項艱巨任務。本文結合工作實際，對此進行了總結分析、研究思考。

一、圍繞實現三個優(yōu)化，制定倍增總體規(guī)劃

實現農民收入倍增，做好規(guī)劃是重要前提。無錫認真貫徹中央和省委關于以人為本、富民優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，在全面總結分析“十一五”農民增收工作的基礎上，研究制定了農民收入
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145∶71∶87。

表1 “十二五”期間無錫農民收入倍增規(guī)劃表

類別
2010年
“十一五”年增幅（%）
2015年規(guī)劃
五年倍增

總額（元）
占比（%）
總額（元）
占比（%）
年均增幅（%）
增長總額（元）

農民人均純收入
14002
100
11.8
28004
100
14.9
14002

工資性收入
10090
72.0
11.2
19511
69.7
14.0
9421

家庭經營性收入
2306
16.5
8.7
4064
14.5
12.0
1758

一產經營性收入
1073
7.7
6.0
1505
5.4
7.0
432

二、三產經營性收入
1233
8.8
10.8
2559
9.1
15.7
1326

財產性收入
630
4.5
22.3
2000
7.1
26.0
1370

轉移性收入
976
7.0
26.2
2429
8.7
20.0
1453


3、圍繞優(yōu)化增收路徑，切實明確倍增舉措。倍增工作是一項系統工程。從四大結構分析，每一項都很重要，都需要采取有力舉措，創(chuàng)新增收路徑，確保原有優(yōu)勢鞏固加強、薄弱環(huán)節(jié)轉化提升，加快建立具有地區(qū)特色的農民增收長效機制。一是增加工資性收入的舉措。無錫農村勞動力充分就業(yè)率較高，通過擴大就業(yè)增加工資的空間非常有限，增加工資性收入的主要途徑就是要大力提高勞動報酬，主要措施有：工資指導線基準線按每年15%設定，不設上線，并根據不同行業(yè)特點，探索制定行業(yè)工資指導線；大幅提高最低工資標準，力爭五年翻一番；全面推行工資集體協商制度，加快建立工資與企業(yè)效益掛鉤增長機制；及時公布人力資源市場用工指導價位，促進勞動者工資報酬水平增長；積極推進產業(yè)轉型，加大教育培訓力度，促進更多農民轉向服務業(yè)及相對高薪崗位就業(yè)。二是增加經營性收入的舉措。規(guī)劃“十二五”期間建成80萬畝優(yōu)質水稻、20萬畝精細蔬菜、30萬畝優(yōu)質茶果、20萬畝高檔花卉苗木、30萬畝高效水產以及發(fā)展100億元生物農業(yè)產業(yè)來鞏固穩(wěn)定農民一產經營性收入。通過更大范圍、更大力度推動農民創(chuàng)業(yè)來大力提升農民家庭二、三產經營性收入，主要措施有：繼續(xù)健全創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，加大在貸款擔保、稅費減免、工商登記、場地安排等方面的政策扶持力度；探索建設適合農村特點的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，組織創(chuàng)業(yè)推介活動，降低創(chuàng)業(yè)成本，為農民提供廉價創(chuàng)業(yè)場所；突出加強農民創(chuàng)業(yè)技能培訓，進一步健全培訓體系，擴大培訓范圍，提高培訓質量。三是增加財產性收入的舉措。該項收入的主要來源是股份合作收入、房產租金收入和利息理財收入，主要措施有：規(guī)劃到2015年社區(qū)、物業(yè)、土地三類股份合作社規(guī)模擴大到1159家，股權收益84億元，人均股份合作收入年均增長20%以上；鼓勵農民積極發(fā)展房東經濟；加快研究農民安置房流轉上市相關政策，盤活農村安置房資源；鼓勵引導更多的農民通過債券、股票、基金、保險、不動產投資等金融產品的投資獲得股息、利息、分紅，逐步從存款保值向投資生財轉變。四是增加轉移性收入的舉措。轉移性收入的主體是離退休金、養(yǎng)老金，即保障性收入，主要措施有：通過“兩置換一轉化”工程，五年轉化老年農民20萬人，將養(yǎng)老保障從農村老年農民養(yǎng)老保障轉為被征地農民養(yǎng)老保障；通過企業(yè)職工養(yǎng)老保障擴面、各種_職業(yè)人員加入企業(yè)職工養(yǎng)老保障，五年增加5萬人；“十二五”期間，實現老年農民和被征地農民的基礎養(yǎng)老金翻番，居民醫(yī)保政府出資部分實現翻番，城鄉(xiāng)低保標準增長105%。

二、牢牢堅持五力并舉，實現倍增良好開局

“十二五”以來，無錫市以實施《收入倍增計劃》為主抓手，牢牢堅持五力并舉，全面強化增收舉措，農民收入實現快速增長，倍增工作實現良好開局。2011年，全市農民人均純收入為16438元，同比增長17.4%，增幅比城鎮(zhèn)居民高3.4個百分點、比“十一五”平均增幅高5.6個百分點。

1、著力推動農村產業(yè)轉型升級，切實增強增收支撐力。以實施產業(yè)轉型升級計劃為主抓手，大力推動農村經濟結構持續(xù)優(yōu)化、產業(yè)層次持續(xù)提高、綜合實力和競爭能力持續(xù)增強，不斷強化經濟發(fā)展對農民增收的支撐效應。進一步加快農業(yè)現代化建設步伐，全市農業(yè)適度規(guī)模經營面積比例達到788％，高效農業(yè)面積比重達到546％，生物農業(yè)產業(yè)規(guī)模達307億元。更大力度加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，改造提升傳統產業(yè)，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農村商貿、旅游、物流、金融、商務等現代服務業(yè)，促進農村第三產業(yè)擴大從業(yè)規(guī)模、提升產出比重。2011年，全市57個鎮(zhèn)（涉農街道）財政總收入達到5775億元，其中超10億元的鎮(zhèn)（涉農街道）有26個，工 ……（未完，全文共7681字，當前僅顯示2697字，請閱讀下面提示信息。收藏《無錫農民收入倍增的實踐分析與對策思考》）