“小腐敗”問題及解決路徑探析

目錄/提綱：……
一、“小腐敗”及特點(diǎn)
1、“小腐敗”的兩類客體：公共資源與公共權(quán)力
2、從“小腐敗”的主要表現(xiàn)受賄的形式，分析其特點(diǎn)
3、“小腐敗”的特點(diǎn)
二、“小腐敗”的危害
1、腐敗“不可治理的狀態(tài)”的特征更加明顯
4、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)了一種對腐敗行為的認(rèn)同感
三、“小腐敗”的治理路徑
1、政府精簡權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變
2、將“小腐敗”的行為從不可知變成可知或部分可知，從而使其可以治理
3、我國已經(jīng)發(fā)展出了一整套的廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和作法加強(qiáng)對公務(wù)人員管理
4、對于公務(wù)人員自身來說要強(qiáng)化慎獨(dú)、慎微、慎欲意識(shí)，增強(qiáng)免疫力
……
論文：“小腐敗”問題及解決路徑探析

內(nèi)容提要 腐敗是一種影響嚴(yán)重又難以遏制的社會(huì)現(xiàn)象，一直受到世界各國政府與社會(huì)的普遍關(guān)注。在中國，由于歷史、制度以及其他客觀方面的原因，腐敗現(xiàn)象尤為突出，已經(jīng)成為當(dāng)前中國政府與社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題。而“小腐敗”現(xiàn)象，由于其隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)，還沒有得到足夠的重視，越來越呈蔓延趨勢在發(fā)展。它嚴(yán)重侵蝕著公職人員的思想，危害著我國社會(huì)主義建設(shè)，成為當(dāng)前黨和政府工作中的一項(xiàng)重要課題。本文將從腐敗的一般理解入手，分析“小腐敗”現(xiàn)象的特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等的影響，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套適合我國國情的“小腐敗”防范機(jī)制。

關(guān)鍵詞 小腐��； 防范機(jī)制

腐敗是一種影響嚴(yán)重又難以遏制的社會(huì)現(xiàn)象，一直受到世界各國政府與社會(huì)的普遍關(guān)注。在中國，由于歷史、制度以及其他客觀方面的原因，腐敗現(xiàn)象尤為突出，已經(jīng)成為當(dāng)前中國政府與社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題。而“小腐敗”現(xiàn)象，由于其隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)，還沒有得到足夠的重視，越來越呈蔓延趨勢在發(fā)展。它嚴(yán)重侵蝕著公職人員的思想，危害著我國社會(huì)主義建設(shè)，成為當(dāng)前黨和政府
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人員憑借其職務(wù)之便，在權(quán)力運(yùn)行的灰色地帶為自己或他人謀取私利，有損職業(yè)形象，又無須為其后果承擔(dān)法律責(zé)任的行為。而分析它危害、對策，就要先從分析它的特點(diǎn)入手。

1、“小腐敗”的兩類客體：公共資源與公共權(quán)力�！靶「瘮　钡闹饕卣�，也是利用公共資源、公共權(quán)力來進(jìn)行尋租，從而攫取超額利潤。利用公共資源的，主要是利用我國公共資源監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞，對公共資源進(jìn)行超出合理范圍的過度利用和破壞，從而造成許多無法彌補(bǔ)的損失。利用公共資源進(jìn)行腐敗的形式，在實(shí)踐中具有描述價(jià)值，而不具有規(guī)范價(jià)值，因?yàn)槠涓驹蛴卸旱谝�，�?jīng)濟(jì)人本能，公務(wù)員首先是作為“人”存在,這個(gè)_逃脫或超越不了作為普通人的一般欲望,也是追求個(gè)人目標(biāo)效用最大化的經(jīng)濟(jì)人。在監(jiān)控不力和權(quán)力的灰色地帶,有利用權(quán)力之優(yōu)勢為自己謀利的本能；第二，政府的監(jiān)管不力，致使企業(yè)有了循私的機(jī)會(huì)。本文認(rèn)為，第一點(diǎn)古今中外皆有，且是原動(dòng)力，因此，并不必然導(dǎo)致腐敗的結(jié)果，更不能輕易壓制扼殺，問題的源頭，還要從第二點(diǎn)談起。而第二點(diǎn)，則又與腐敗的另外一種形式息息相關(guān)：利用公共權(quán)力來進(jìn)行尋租。

2、從“小腐敗”的主要表現(xiàn)受賄的形式，分析其特點(diǎn)。受賄或者說如何進(jìn)行利益分贓，是腐敗的核心環(huán)節(jié)，在這一方面，“小腐敗”也有自己鮮明的特點(diǎn)。一般說來，在最初的時(shí)期，受賄的形式往往很簡單，就是簡單的權(quán)錢交易，但隨著國家對腐敗行為的治理力度的加大，即隨著腐敗環(huán)境的“惡化”，受賄的形式日益變得更加隱蔽、巧妙，對其的辨別、分析也更加需要智慧和技巧。一般說來，受賄形式具有如下幾種：

第一，直接行賄。這是最為直接、有效、原始的腐敗形式。隨著國家查處力度的加大，對腐敗零容忍觀念逐步為大家所接受，行賄者逐漸慎重使用這種腐敗形式。但是，但是由于腐敗個(gè)體分散、行為不易監(jiān)察和查處，私人關(guān)系的特征也加強(qiáng)了他們的心理安全性，因此，直接行賄的方式還是不少。

中國自古就有“君子喻于義，小人喻于利”的傳統(tǒng)，也有“朋友有通財(cái)之義”的傳統(tǒng)，為了避免權(quán)錢交易的嫌疑，也為了為腐敗行為抹上感情的外衣，行賄往往變直接的金錢為間接的物質(zhì)利益，例如購物卡、豪華禮物等等。這一類行為，雖然可以偽裝成送禮、人情，但其實(shí)質(zhì)還是直接的權(quán)錢交易行為。

第二，變相的受賄行為。還有一些受賄形式，其實(shí)質(zhì)更加隱蔽一些，其針對性、目的性、情感性也更強(qiáng)。例如子女在國外就讀，行賄者可能就會(huì)將學(xué)費(fèi)、租房費(fèi)、生活費(fèi)等等預(yù)先支付。行賄者往往也會(huì)邀請受賄對象及其家庭成員一起去國外旅游、考察等等，由自己買單，既增進(jìn)了感情，也達(dá)到了行賄的目的，還不容易留下把柄。還有一些行賄手段更加用盡心機(jī)，充分考慮了受賄對象的需要，例如給喜歡健身的官員買高級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)所的會(huì)員證，給一些知識(shí)型官員購買名牌大學(xué)的MBA等培訓(xùn)機(jī)會(huì)等等。

第三，更加曲折的行賄行為。例如，邀請受賄對象擔(dān)任自己企業(yè)的顧問，借機(jī)送給他自己企業(yè)的股權(quán)；或者邀請其來演講，送其巨額“演講費(fèi)”；聘請其家人做員工并給其巨額工資等等。這個(gè)時(shí)候，公務(wù)人員與行賄者就形成了一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，其內(nèi)部凝聚力和查處難度會(huì)成倍加大。

3、“小腐敗”的特點(diǎn)。從其客體及具體表現(xiàn)形式看“小腐敗”有如下特點(diǎn)：利己性，許多“小腐敗”都涉及掌握公權(quán)力的公務(wù)員利用職權(quán)之便謀取個(gè)人私利的隱性腐敗行為；廣泛性和普遍性，利用職權(quán)之便,用公款來吃喝玩樂,用公家物品從事私人之事,普通工作人員都可以有機(jī)會(huì)；模糊性，在一些單位把收受紅包視為官場常態(tài),公款吃喝成為工作的一部分或工作的主要方式，界定標(biāo)準(zhǔn)游離于合法與不合法之間；過程的半公開性，大多是發(fā)生在百姓身邊的點(diǎn)滴小事,百姓有目共睹,甚至無奈參與其過程；查處的輕微性，雖侵害他人的利益,但又夠不上刑法制裁,在合法與違法之間打擦邊球,披著合法外衣做著非法勾當(dāng)；影響的衍生性，培育了一種認(rèn)同意識(shí)和接受心理,為腐敗提供了滋生土壤,為“貪官污吏”培養(yǎng)了儲(chǔ)備軍。

二、“小腐敗”的危害

單就每一個(gè)小腐敗而言只是些類似于雞毛蒜皮或貌似禮尚往來的 ……（未完，全文共6127字，當(dāng)前僅顯示2152字，請閱讀下面提示信息。收藏《“小腐敗”問題及解決路徑探析》）