當前政府采購存在的問題及解決思路

目錄/提綱：……
一、采購單位缺乏專業(yè)性的采購人員
一是要熟悉政府采購業(yè)務
二是要樹立服務意識，有很強的責任心
三是要有自律意識
二、采購預算編制不規(guī)范、計劃性差、效率不高
二是限定政府采購計劃的變更和調(diào)整時間
三、制度不完善，缺乏相應的監(jiān)督機制和必要的信息反饋機制
（一）有關政府采購法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況
（三）集中采購機構設置和運行情況
（四）政府采購項目、采購標準、采購結果以及其他政府采購信息公告情況
（五）政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況
（六）經(jīng)認定資格的政府采購代理機構從事代理業(yè)務情況
（七）采購檔案的建立和采購文件保存情況
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容
（二）在中標、成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的
（三）簽訂的政府采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容與采購文件不一致的
（四）未經(jīng)采購人同意，擅自采取分包方式履行政府采購合同的
（五）擅自采取分包方式履行適用優(yōu)先或強制政府采購優(yōu)惠政策的合同的
（六）未按政府采購合同規(guī)定履行合同義務，提供假冒偽劣產(chǎn)品的
（七）擅自變更、解除政府采購合同的
（一）項規(guī)定之情形的，中標、成交結果無效
……
當前政府采購存在的問題及解決思路

摘 要：從1996年在上海進行政府采購試點工作以來，政府采購已成為行政事業(yè)單位采購商品、工程和服務的主要方式。本人從工作實踐中發(fā)現(xiàn)了一些問題，與大家一起探討。
關鍵詞：政府采購；專業(yè)性；采購人才；預算編制；信息反饋；解決思路。

長期以來，行政事業(yè)單位的各項采購事項缺乏計劃性，不定廠商，不定時間，想買就買，為此，不僅僅造成財政資金的使用存在著隨意性和盲目性，使用效益也低下，甚至還出現(xiàn)了各式各樣的商業(yè)腐敗。
為了改變這種狀況，結合預算制度的執(zhí)行和完善，于1996年在上海市率先進行了政府采購試點工作，并取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨后，政府采購的試點工作逐漸在各地展開。并逐步與預算相融合，最終將采購納入預算管理的范疇。為了規(guī)范采購事項，于 2003年1月1日正式實施了《政府采購法》，在基本制度、管理_、采購方式、采購程序、資金管理、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，從此，政府采購也進
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了解設備的各項情況，不具有鑒定能力；而項目負責人去的話，又說自己不了解程序，不了解各項法規(guī)，總之，推諉現(xiàn)象比較嚴重。為此，建立一支專業(yè)化的政府采購隊伍勢在必行。
為了充分發(fā)揮政府采購的作用，必須加強采購隊伍建設，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定政府采購人員作業(yè)準則和崗位責任制，建立職業(yè)資格認證制度和培訓考核制度，逐步做到政府采購人員持證上崗。
作為一名專業(yè)的、合格的政府采購人員應該具備以下條件：
一是要熟悉政府采購業(yè)務。掌握招投標等知識，熟知法規(guī)制度，包括合同法，稅法等；
二是要樹立服務意識，有很強的責任心。要秉承每一筆采購都是為本單位，為國家節(jié)省資金的原則，爭取采購到的商品物美價廉；
三是要有自律意識。政府采購的目的是為了防止商業(yè)腐敗，因此，必須不斷強化采購人員的廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
二、采購預算編制不規(guī)范、計劃性差、效率不高
政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環(huán)節(jié)。在預算執(zhí)行中強調(diào)的是編制預算一定要嚴謹、準確、科學，但是，有些單位仍然不夠重視，仍然存在著先把錢要回來，再規(guī)劃怎么花出去的錯誤做法。在編制預算時，總是粗略的設想整個項目總共需要多少資金，但對于具體的怎么使用，設備是什么型號、性能怎么樣都沒有一個準確的計劃，對采購的商品未作具體說明，而一些公共支出項目沒有細化到政府采購目錄，對采購項目沒有科學認證，也不進行市場調(diào)研，整個采購預算的編制隨意性很大。從而造成預算批復了，然后各項目負責人才提供設備的參數(shù)。甚至有的項目等到真正要使用設備了，或者是為了趕預算進度，才臨時忙于辦理采購的各項手續(xù)，進行各個采購程序的操作，這才發(fā)現(xiàn)采購預算的資金高了或是低了。
鑒于這個經(jīng)常存在的問題，一是采購單位必須從思想上重視預算編制的準確性，加強和提高政府采購預算編制的科學性，嚴格按照政府采購預算細化的要求編制采購計劃，如：采購的物品、規(guī)格、性能、價格等具體內(nèi)容；政府采購必須會同財政部門的預算管理，加強對政府采購預算的審核把關；二是限定政府采購計劃的變更和調(diào)整時間。如：除特殊情況之外，采購單位政府采購計劃的調(diào)整和變更時間是否可定為每季度一次，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴大每次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效。
三、制度不完善，缺乏相應的監(jiān)督機制和必要的信息反饋機制
隨著政府采購工作的推進，政府采購的相關監(jiān)督機制和懲罰制度已經(jīng)基本形成。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第八十四條、第一百零五條對政府采購活動的監(jiān)督檢查的內(nèi)容進行了規(guī)定：
第八十四條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）有關政府采購法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
（二）政府采購項目及資金預算、采購實施計劃、采購程序和采購合同的執(zhí)行情況；
（三）集中采購機構設置和運行情況；
（四）政府采購項目、采購標準、采購結果以及其他政府采購信息公告情況；
（五）政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；
（六）經(jīng)認定資格的政府采購代理機構從事代理業(yè)務情況；
（七）采購檔案的建立和采購文件保存情況；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第一百零五條 供應商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，并可以處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究相關單位 ……（未完，全文共3746字，當前僅顯示1892字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前政府采購存在的問題及解決思路》）